Como convertirse en país implementador

Los países se adhieren al EITI por diferentes razones y lo hacen de manera voluntaria. Antes de aplicar, se debe tomar pasos que indican la dedicación del gobierno a este compromiso. 

Una vez los países son declarados miembros, están sujetos a fechas límite para entrega de reportes y Validación, el mecanismo de garantía de calidad del EITI.

Cinco pasos de inscripción

La forma de inscribirse en el EITI está descrita en la Parte I, sección 2 del Estándar EITI. 

Un país que tenga la intención de implementar el EITI deberá realizar cinco pasos de inscripción previo a presentar su solicitud. Se relacionan con:

  1. compromiso gubernamental (requisito 1.1)
  2. compromiso coperativo (requisito 1.2)
  3. compromiso sociedad civil (requisito 1.3)
  4. establecimiento de grupo multipartícipe (requisito 1.4)
  5. acuerdo sobre el plan de trabajo EITI (requisito 1.5)

Proceso de aplicación

Esta sección es tomada del Estándar EITI 2019, cuadro 2.

Cuando el país haya completado los pasos necesarios para la adhesión y desee ser reconocido como país implementador del EITI, el gobierno deberá presentar una solicitud respaldada por el grupo multipartícipe. La solicitud debe describir las actividades realizadas hasta el momento y demostrar que se han completado cada uno de los pasos de la adhesión. La solicitud debe incluir los datos de las partes interesadas del gobierno, la sociedad civil y el sector privado implicadas en el EITI. 

Una vez presentada, la postulación se hará pública en el sitio web del EITI. El Consejo EITI examinará la solicitud y comprobará si se han cumplido los requisitos de adhesión. El Secretariado trabajará en estrecha colaboración con el alto dirigente encargado de liderar la implementación del EITI, con el fin de aclarar cualquier tema pendiente. En función de esta información, y de cualquier otra de la que tenga conocimiento, el Comité de Sensibilización y Candidatura del Consejo EITI emitirá en un plazo razonable una recomendación al Consejo sobre si la postulación del país debe ser aprobada. El Consejo EITI tomará la decisión final. 

El Consejo EITI aspira a procesar las solicitudes dentro de un plazo de ocho semanas desde su recepción. El Consejo EITI prefiere tomar la decisión de admitir a los países durante las reuniones del Consejo EITI, no obstante puede considerar tomar una decisión vía Circular del Consejo en los intervalos entre reuniones cuando resulte apropiado. 

Cuando el Consejo admite un país implementador del EITI, también establece las fechas límite para la publicación del primer Informe EITI y para que se emprenda el proceso de Validación. Las primeras divulgaciones de información EITI de un país implementador deben estar disponibles en un plazo de 18 meses contados a partir de la fecha de admisión del país La Validación comenzará en un plazo de dos años y medio contados a partir de la fecha de admisión del país como implementador del EITI. Más información sobre las fechas límite para la presentación de informes y el proceso de Validación –así como la posibilidad de prórrogas– se describe en la sección 4 referente a la supervisión de la implementación del EITI por el Consejo EITI.

A los países que estén preparándose para incorporarse al EITI se les alienta a identificar desde un primer momento los obstáculos potenciales para la divulgación sistemática de información, por ejemplo, mediante la realización de un estudio de factibilidad de divulgación sistemática de información o abordando las oportunidades para la divulgación sistemática de información como parte de la preparación para convertirse en un país implementador del EITI. 

Formulario de candidatura

Solicitud de implementación adaptada

Un país candidato prospecto se puede encontrar con circunstancias excepcionales que podrían necesitar deviación de los requisitos de implementación EITI. En ese caso, el grupo de multipartícipes pueden aplicar al Consejo EITI una implementación adaptada.

Encuentre más información en la nota guía para la aplicación. 

Financiamiento

La implementación es financiada por los países mismos. La manera en la que es financiada difiere de país a país. En muchos casos, apoyo financiero es facilitado por agencias de desarrollo internacionales. Por ejemplo, el Banco Mundial administra mucho apoyo donante a través de la facilidad Multi-Donante EGPS

Adicionalmente, un número de bancos de desarrollo regionales, UNDP, Comisión Europea, y agencias de ayuda bilateral han ofrecido apoyo técnico y financiero. 

En muchos casos, compañías han ofrecido apoyo para la implementación EITI. El EITI tiene una nota guía sobre este tema.

Los países implementadores están obligados a hacer una contribución financiera de USD 10,000 a la Gerencia Internacional (Secretariado y Consejo) del EITI anualmente, con el fin de cubrir parte del apoyo que reciben del cuerpo internacional.

Ejemplos de aplicaciones a candidatura

Por favor hacer referencia a nuestro repositorio de ejemplos de aplicaciones de candidatura. 

Decisiones del Consejo relacionadas a aplicación a candidatura

Vea las decisiones del Consejo (desde febrero 2016) relacionadas con las aplicaciones a candidatura en nuestro repositorio.

Preguntas frecuentes

¿Qué es el EITI?

El EITI (Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas, EITI por sus siglas en inglés) es un estándar internacional de apertura en torno a la gobernabilidad de petróleo, gas y recursos minerales.

Requiere divulgación sobre el otorgamiento de licencias, a quien le pertenecen, el marco legal, fiscal y contractual, producción, titularidad estatal, pagos a gobierno y asignación de ingresos. Es implementado por países y supervisado en cada país por un comité de representantes del gobierno, compañías y sociedad civil. 

¿Cuál es el estatus legal del EITI?

El EITI está establecido como una asociación sin fines de lucro, bajo la ley de Noruega. Está registrado como "La Asociación para la Iniciativa de Transparencia de Industrias Extractivas" o "Asociación EITI". Ver también los artículos de asociación (en inglés).

¿Qué es el Estándar EITI?

El Estándar EITI es una serie de requisitos que países deben cumplir una vez sean admitidos como países implementadores EITI. Aprenda más aquí.

¿Cómo puede aplicar un país para convertirse en país implementador EITI?

Cuando un país ha completado los pasos de registro y desea alcanzar la candidatura EITI, el gobierno deberá someter una aplicación a candidatura EITI, respaldada por el grupo multipartícipe, a el Consejo EITI. La aplicación deberá describir las actividades emprendidas a la fecha y proveer evidencia demostrando que todos los pasos de registro han sido completados. La aplicación debe incluir detalles de contacto de las partes interesadas de gobierno, sociedad civil y sector privado involucradas en la preparación de implementación del EITI.

Una vez sometida, la aplicación se hará pública en la página web del EITI. El Consejo EITI, trabajando a través del Comité de Sensibilización y Candidatura, revisara la aplicación y asesorara si los pasos de registro han sido completados. El Secretariado Internacional trabajara de cerca con el gobierno y otras partes interesadas para aclarar cualquier asunto pendiente. Basado en esto y cualquier otra información disponible, el Comité de Sensibilización y Candidatura hará una recomendación al Consejo EITI si la aplicación del país deberá ser aceptada. El Consejo EITI toma la decisión final.

Mi país no tiene ingresos significativos de los recursos extractivos, ¿debería implementar el EITI?

Un país solamente debería de implementar el EITI si le es útil. El proceso puede ser útil aun en países que no tiene ingresos significativos de los recursos extractivos.

Por ejemplo, el EITI podría establecer un fórum útil para el dialogo sobre áreas de preocupación potencial en el sector: impuestos y niveles de regalías, tipos de impuestos y beneficios, disminución de ingresos, devolución, etc. Esto es particularmente relevante donde el impacto de las actividades extractivas a nivel subnacional es significativo, aun cuando a nivel nacional los ingresos de recursos extractivos son relativamente limitados. Puede ser particularmente útil si está relacionado con otros esfuerzos de gobierno para facilitar la discusión e información del sector extractivo. Algunos países han decidido implementar el Estándar EITI para demostrar liderazgo regional o internacional y poder persuadir a otros a seguir estos pasos.

Mi país ya es transparente sobre los ingresos de recursos extractivos. ¿Qué ganamos con el EITI?

Muchos países utilizan el EITI para verificar públicamente que los sistemas de contabilidad y auditoría de compañías y gobierno están funcionando eficaz y efectivamente. El EITI también es utilizado para destacar oportunidades para reformar y fortalecer estos sistemas. El EITI no es solo sobre transparencia, sino también sobre rendición de cuentas. Al establecer una plataforma multipartícipe e informar el debate público, el EITI puede mejorar la confianza y el dialogo entre las partes claves, especialmente en áreas de contención.

¿Por qué necesitamos el EITI si tenemos requisitos de divulgación para las compañías en UE y Canada?

La Unión Europea pasó una legislación que requiere que todas las compañías enlistadas en la UE divulguen sus pagos a gobiernos en todos los países en los que operan. Canadá y otros países tienen legislaciones similares.

En pocas palabras, el EITI complementa estos otros esfuerzos:

  • Si un país decide implementar el EITI, todas las compañías operando en el país, incluyendo las estatales, están obligadas a publicar lo que le han pagado al gobierno, donde sea que estén registradas. Esto crea igualdad de condiciones dentro del país donde están los recursos en vez del país de origen de las compañías. 
  • El EITI requiere de una conciliación entre lo que el gobierno divulga y lo que recibe, así como lo que las compañías reportan que han pagado.
  • El EITI es mucho más que solo pagos. Cubre la cadena de valor completa. Es una cosa saber cuánto ha pagado una compañía, pero también es útil saber su producción y arreglos legales, fiscales y contractuales, a quien le pertenece la licencia y hacia dónde va el dinero.
  • Sobre todo, el EITI establece un mecanismo de debate sobre los recursos dentro de un país.

Lea más sobre este tema aquí. EEUU ha implementado una legislación similar, pero ha sido revocada en enero 2017. Lea nuestra declaración.

¿Cuál es la diferencia entre el EITI y todos los demás esfuerzos para mejorar la transparencia de ingresos?

Existen cuatro maneras clave en las que el EITI se diferencia de estos esfuerzos complementarios para mejorar la transparencia de ingresos:

  1. El EITI no es solo sobre publicar los números. Países implementando el EITI tienen una plataforma multipartícipe de dialogo sobre todos los aspectos del uso de los recursos extractivos de su país.
  2. El EITI no es solo sobre compañías a las que se les exige reportar sus pagos al gobierno. Los gobiernos también deberán reportar los ingresos recibidos. Luego hay una conciliación independiente entre lo que las compañías han pagado y lo que el gobierno ha dicho que ha recibido. Al hacer esta conciliación independiente, discrepancias e imprecisiones son descubiertas y pueden ser tratadas. Por ejemplo, en Nigeria, USD 10 billones fueron descubiertos en evasión de impuestos a través de su proceso EITI.
  3. Una proporción significativa de recursos extractivos son explotados por compañías que no están listados en EEUU o la UE, en especial las empresas estatales. El EITI requiere divulgación de todos los pagos de todas las compañías en un país. 
  4. El EITI sostiene un estándar internacional, pero es implementado nacionalmente. Esto significa que un grupo multipartícipe nacional determina como adaptarse al proceso de implementación EITI para reflejar circunstancias locales, necesidad o preferencias. Ejemplo de esto sería una especificación legal de medioambiente o detalles de los pagos a ser publicados.

¿Cuáles son los costos de implementación EITI?

Los costos de implementación EITI varían mucho en cada país, dependiendo de la complejidad de las industrias extractivas, el alcance del ejercicio de reportar, y la cantidad de la creación de capacidad relacionada y las actividades de comunicación. Implementación EITI no necesita ser carga financiera pesada y debería ser considerada proporcionalmente al decidir el alcance de proceso a nivel nacional. Se deberá ser cuidadoso al asegurar que el alcance del EITI es razonable en vista del total de los ingresos del sector.

El proceso EITI es llevado a cabo por el gobierno, y todos los países implementadores proveen recursos económicos para la implementación del plan de trabajo nacional EITI. Asistencia técnica y financiera es disponible de un número de donantes bilaterales y multilaterales, por ejemplo, el Soporte Programático Global para Industrias Extractivas (EGPS por sus siglas en inglés) del Fondo Multi Donante manejado por el Banco Mundial. El Secretariado Internacional no provee apoyo financiero directo, pero puede proveer consejo sobre cómo acceder asistencia técnica y financiera.

A partir del 2017, se le ha requerido a los países implementadores a hacer una contribución financiera de USD 10,000 a la Gerencia Internacional (el Secretariado y el Consejo) del EITI para ayudar a cubrir parte del apoyo que reciben del cuerpo internacional. Vea la decisión del Consejo (en inglés).

¿Qué es un Informe EITI?

Países implementando el Estándar EITI publican anualmente informes que divulgan los ingresos de extracción de los recursos extractivos del país. Compañías reportan pagos a gobierno (impuestos, regalías, etc.) y el gobierno reporta lo que ha recibido. Un Administrador Independiente concilia estas figuras. Información adicional de datos sobre el sector son incluidos en el informe; como ser la divulgación de beneficiaros reales, información sobre licencias y contratos, así como políticas e información sobre el sector extractivo del país. 

¿Cómo evalúa EITI el progreso con respecto al Estándar? 

Un país es evaluado con respecto al Estándar en un proceso llamado Validación dentro de 2.5 años desde que se convierte en miembro. La Validación de un país en base al Estándar puede producir los siguientes resultados de progreso: satisfactorio, significativo, inadecuado y ningún progreso. Estos reflejan el grado de cumplimiento de los requisitos y si se ha cumplido con los objetivos más generales. Vea más aquí

Así como evaluar el progreso en base a los requisitos, la Validación también busca evaluar el impacto del proceso en el sector y hacer recomendaciones más amplias en términos de gobernanza.

Aprenda más sobre la Validación aquí.

¿Qué significa ser suspendido del EITI?

Un país implementando el EITI puede ser suspendido por múltiples razones - ambas política y técnicamente. Por ejemplo, las relaciones necesarias para la implementación EITI pueden ser inexistentes temporalmente después de una conmoción política. O el país puede haber fallada en cumplir los requisitos después de dos intentos, o haberse perdido las fechas importantes de reporte. Un país también puede ser suspendido si se encuentra con progreso inadecuado en base a los requisitos.

¿Es voluntario el EITI?

Como estados soberanos, países pueden decidir suscribirse para comenzar a implementar el EITI. Sin embargo, una vez comienza la implementación, el país está sujeto a cumplir con los Requisitos EITI. Para lograr esto, todas las compañías y agencias de gobierno haciendo o recibiendo pagos deben participar. El EITI conlleva a divulgación completa dentro de los países implementadores. La implementación EITI es mandada por ley en un número de países, incluyendo Liberia, Nigeria y Noruega.

¿Cuáles son los beneficios del EITI?

Visite nuestra página sobre beneficios

¿Cuáles son los impactos comprobados del EITI?

Países han implementado el EITI por muchos motivos. Por lo tanto, no es sorpresa que el impacto sea igual de variado. Por favor ver nuestra sección de noticias, blogs y Reportes de Progreso EITI como ejemplos y nuestra página sobre impacto y metodología.