Participación de la sociedad civil

La participación de la sociedad civil es clave para la implementación exitosa del EITI. De conformidad con el Requisito 1.3, la sociedad civil debe participar activa y efectivamente en el proceso EITI. La relación entre las empresas, las organizaciones de la sociedad civil y el gobierno se formaliza en el grupo multipartícipe (GMP).

El Protocolo EITI sobre la participación de la sociedad civil es parte integral del Estándar EITI y especifica de manera más detallada la interpretación del EITI en lo referente a esta disposición.

La sociedad civil a menudo desempeña un papel clave en la promoción de la adhesión de un país al EITI. La sociedad civil debería poder nombrar libremente a sus representantes para el grupo multipartícipe del EITI e influir en los objetivos del proceso EITI. En 2020, el Consejo EITI aclaró cómo se evalúa la participación de la sociedad civil en el proceso de adhesión al EITI.

En Uganda, que se unió al EITI en 2020, la sociedad civil emprendió esfuerzos de promoción para asegurar que el gobierno cumpliera su compromiso de implementar el EITI. Un informe sobre la participación de la sociedad civil en el proceso de adhesión de Uganda documenta cómo se organizó el grupo representado y cómo se nomino a los miembros del grupo multipartícipe de Uganda.

En Ecuador, la sociedad civil hizo campaña durante más de ocho años para que su país se uniera al EITI. Los grupos de la sociedad civil han mantenido contacto con los responsables de la toma de decisiones del gobierno y los socios internacionales sobre el EITI y han organizado actividades de capacitación. También participaron en el aprendizaje interpares en otros países del EITI de la región. El Ecuador se convirtió en país implementador en 2020.

Participación en el grupo multipartícipe

El grupo multipartícipe decide sobre los objetivos y el alcance de la implementación del EITI en cada país. La participación activa de la sociedad civil en el trabajo del grupo multipartícipe es fundamental para asegurar que este refleje las opiniones de la sociedad civil. El plan de trabajo anual del EITI es una herramienta importante para influir en el alcance de las divulgaciones y actividades del EITI.

La sociedad civil también puede proponer que el grupo multipartícipe examine el entorno para la participación ciudadana en la gobernanza del sector extractivo. El plan de trabajo del EITI puede incluir objetivos y actividades dirigidos a fortalecer el compromiso, así como divulgaciones.

En México, las divulgaciones ambientales y sociales son una prioridad para las organizaciones de la sociedad civil que participan en el EITI. A través de la participación activa de la sociedad civil en el trabajo del grupo multipartícipe, esto se ha reflejado en el alcance del proceso EITI. El grupo multipartícipe acordó en su plan de trabajo de 2017-2018 que la presentación de informes EITI de México incluiría información social y ambiental. El grupo multipartícipe ha emprendido un estudio de alcance sobre divulgaciones ambientales y sociales y ha divulgado información más allá de los requisitos del EITI en sus Informes EITI.

En Malawi, la promoción por parte de la sociedad civil condujo a la publicación de contratos de petróleo, gas y minería y a que el gobierno declarara públicamente su compromiso de abordar las acusaciones de corrupción en el sector minero. El grupo multipartícipe sirvió de apoyo a las organizaciones de la sociedad civil para convencer a los representantes del gobierno y de las empresas de los beneficios de la transparencia contractual y para hacer un seguimiento de los compromisos del gobierno.

Uso de datos y sensibilización a los ciudadanos

La sociedad civil tiene un papel importante como intermediario entre el proceso EITI y los ciudadanos. Las organizaciones de la sociedad civil a menudo traducen los datos en análisis y recomendaciones prácticas para mejorar la gobernanza del sector extractivo. También ayudan a asegurar que la información llegue a los ciudadanos afectados por las actividades extractivas.

En Indonesia, la coalición Publiquen Lo Que Pagan (PWYP) ha fomentado la capacidad de los activistas para que utilicen los datos del sector extractivo para la elaboración de modelos financieros de los ingresos del gobierno.

En Mozambique, Oxfam encargó una proyección independiente de los ingresos del gobierno procedentes de un proyecto de gas.

En Nigeria, Policy Alert y PWYP UK utilizaron datos del EITI para evaluar el impacto de los pagos de las empresas petroleras a la Comisión de Desarrollo del Delta del Níger en los medios de vida de las personas. Asimismo, Order Paper, una organización gubernamental de medios de comunicación, también ha desarrollado RemTrack, una aplicación para dispositivos móviles que permite a los ciudadanos controlar la implementación de las recomendaciones de los Informes EITI.

En República Dominicana, los grupos de la sociedad civil que participan en el EITI han compartido datos sobre transferencias subnacionales de ingresos con comunidades afectadas por la minería y han transmitido las preocupaciones de las comunidades al grupo multipartícipe.

En la República Democrática del Congo, grupos locales de la sociedad civil han exigido que el grupo multipartícipe debata los informes de las organizaciones de la sociedad civil internacionales sobre la gestión de los ingresos del sector extractivo por parte de empresas de titularidad estatal. El grupo multipartícipe acordó establecer un comité especial para investigar la cuestión y formular recomendaciones. En 2018, el grupo multipartícipe elaboró un informe especial, en el que se abordaban las lagunas en la presentación de informes por parte de empresas de titularidad estatal. En un estudio publicado por ITIE-RDC en 2020 se examinaron además los estados financieros de las empresas de titularidad estatal.

Crear un grupo representado de la sociedad civil diverso e inclusivo

Los miembros de la sociedad civil del grupo multipartícipe son responsables ante el grupo representado de la sociedad civil más amplio. La creación de un grupo representado sólido y diverso puede lograr que la participación de la sociedad civil en el EITI sea más efectiva y asegurar que se escuche una mayor diversidad de opiniones.

En Guyana, los pueblos indígenas tienen un puesto designado en el grupo multipartícipe. Los grupos locales de la sociedad civil han emprendido actividades de promoción del EITI en las comunidades indígenas afectadas por la minería. Como resultado de ello, ahora las comunidades realizan un seguimiento de la calidad del agua en los ríos locales.

En Filipinas, la coalición de la sociedad civil Bantay Kita incluye a miembros de todo el país. Bantay Kita organiza periódicamente talleres y otros eventos, tanto virtualmente como en las regiones mineras. Los miembros de la sociedad civil del grupo multipartícipe representan diferentes regiones del país.

Los gobiernos deben salvaguardar un entorno propicio para la participación de la sociedad civil en el EITI de conformidad con el Protocolo EITI: participación de la sociedad civil. También pueden valerse de la participación de la sociedad civil en el proceso EITI para sondear puntos de vista sobre la gobernanza del sector extractivo y las reformas planificadas.

Los gobiernos también pueden facilitar la participación de la sociedad civil en el EITI mediante la capacitación y otros recursos. Esto podría incluir cubrir los costos de desplazamiento para asistir a las reuniones del grupo multipartícipe. Las partes interesadas deben considerar todos los riesgos relacionados con la independencia de la participación de la sociedad civil en los casos en que esta reciba apoyo del gobierno. Los gobiernos deberán ser cuidadosos de no interferir en el proceso de la sociedad civil para la nominación de miembros del grupo multipartícipe o la coordinación dentro del grupo representado, según lo dispuesto en el Requisito del EITI 1.4.

El gobierno debe asegurarse de que cualquier norma o práctica relacionada, por ejemplo, con el registro de organizaciones no gubernamentales, el acceso a la financiación, la organización de actividades o la realización de investigaciones no limite la realización de actividades relacionadas con el EITI por parte de la sociedad civil. Abordar los retos relativos al entorno propicio a veces requiere coordinación con organismos gubernamentales que no están involucrados en la implementación del EITI, tales como autoridades responsables de la seguridad interna.

En la República del Congo, la sociedad civil señaló sus preocupaciones relacionadas con el espacio cívico a la atención del coordinador nacional del EITI. Esto ayudó a superar los retrasos administrativos y los obstáculos relacionados con la celebración de eventos públicos relacionados al EITI.

En Myanmar, los miembros del grupo multipartícipe de la sociedad civil y el organismo gubernamental responsable acordaron que la sociedad civil podría emprender actividades relacionadas con el EITI en el estado de Kayah sin el permiso que normalmente se requería según los procedimientos habituales.

En Etiopía, el grupo multipartícipe acordó en su plan de trabajo de 2019 hacer un seguimiento de la aprobación de una nueva ley sobre organizaciones de la sociedad civil y supervisar su aplicación.

En Armenia, las partes interesadas han colaborado para elaborar una hoja de ruta para la minería responsable. En Ucrania, la sociedad civil, a través del proceso EITI, ha contribuido a las reformas del sector extractivo, incluida la transparencia de los beneficiarios reales.

Las empresas petroleras, mineras y de gas pueden apoyar la participación de la sociedad civil en el EITI. Cuando existen retos relacionados con el entorno propicio para la participación de la sociedad civil, las empresas pueden ayudar a abordarlos en el ámbito del grupo multipartícipe. En ocasiones, las preocupaciones de la sociedad civil están relacionadas con las operaciones de una empresa extractiva específica o con el enfoque del gobierno hacia ellas. El grupo multipartícipe puede proporcionar una plataforma para el diálogo constructivo entre las partes interesadas.

Las empresas pueden fortalecer la confianza y su licencia social para operar compartiendo información sobre sus actividades y planes de forma transparente con la sociedad civil involucrada en el EITI.

Muchas empresas extractivas han asumido compromisos relacionados con el respeto de los derechos humanos; por ejemplo, a través de los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos y The Business Case for Protecting Civic Rights. La puesta en práctica de estos principios implica identificar, divulgar y mitigar los riesgos para los derechos humanos en las operaciones de la empresa.

En algunos casos, las empresas que participan en el EITI pueden utilizar su influencia a fin de alentar al gobierno a proteger el espacio para la participación de la sociedad civil en el EITI. La red Business Network on Civic Freedoms and Human Rights Defenders ofrece orientación para apoyar a la sociedad civil y a los defensores de los derechos humanos.

La Validación evalúa el progreso de un país en la implementación del Estándar EITI, incluida la adhesión al protocolo de la sociedad civil. La Guía de Validación de 2021 incluye un marco para evaluar el Requisito 1.3 sobre la participación de la sociedad civil.

El procedimiento de Validación de 2021 incluye una convocatoria pública para recopilar opiniones de partes interesadas, que se lleva a cabo antes de la Validación. Es una oportunidad para que cualquier parte interesada comparta puntos de vista relacionados con la participación de la sociedad civil antes de que comience la Validación.

Hay dos razones por las que la Validación puede concluir que un país no ha cumplido plenamente el Requisito 1.3 del EITI sobre la participación de la sociedad civil: 1) debilidades en la capacidad, la coordinación, la participación o la representación de la sociedad civil, e 2) incumplimientos del protocolo de la sociedad civil.

Para consultar una revisión de las Validaciones del Requisito 1.3 entre 2016 y 2020, véase la sección 3.3 del documento del Consejo 46-6-B: Update on the review of Validation.

• Publiquen Lo Que Pagan (2018), EITI Guide: Leveraging the EITI for reform in oil, gas and mining governance.

• NRGI (2019), EITI Mainstreaming: Opportunities and Risks for the Role of Civil Society in EITI.
• EITI (2020), Cómo empoderar a las comunidades de países implementadores del EITI para que participen en la supervisión del sector extractivo.
• Publiquen Lo Que Pagan (2016), "Protocolo de la Sociedad Civil del EITI – Infográfico: Protección del espacio cívico".
• CIVICUS (2017), Civic space under threat in EITI countries.
• Publiquen Lo Que Pagan (2019), PWYP members’ experiences of closing civic space.
• Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (2015), Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación.
• CIVICUS, "Monitor: Tracking civic space".
• Freedom House, "Freedom in the World".
• International Center for Not-for-Profit Law, "Civic Freedom Monitor".
• MSI Integrity (2015), Protecting the Cornerstone: Assessing the Governance of EITI Multi-Stakeholder Groups.