Transparencia contractual

BRINDAR A LA CIUDADANÍA ACCESO A LOS CONTRATOS

¿Qué es la transparencia contractual?

Cuando los países del EITI asumen un compromiso hacia la transparencia contractual, están aceptando divulgar públicamente el texto íntegro de todo contrato, licencia, concesión u otros acuerdos que rijan la explotación de recursos petrolíferos, gasíferos y minerales.

Los contratos, las licencias y los acuerdos afines son elementos importantes del marco legal. En ellos se explican los derechos y obligaciones de todas las partes que intervienen en la exploración y producción de petróleo, gas y minerales.

¿Por qué es importante la transparencia contractual?

La transparencia contractual permite que la ciudadanía conozca los términos pactados para los proyectos extractivos en sus países, a fin de verificar que cada una de las partes esté respetándolos y determinar quién es responsable por los incumplimientos.

La divulgación de los contratos, además, hace posible compararlos entre sí. Esto puede generar un contexto con condiciones más parejas, así como posibilitar que los gobiernos negocien mejores acuerdos.

Beneficios clave de la transparencia contractual

Beneficios para la ciudadanía

  • La transparencia contractual permite que todas las partes conozcan los términos por los cuales se rigen las actividades petroleras, gasísticas y mineras.  

  • Las comunidades afectadas por las operaciones extractivas pueden observar cómo los gobiernos nacionales, regionales o locales perciben ingresos por regalías e impuestos. Pueden ver qué subsidios e incentivos fiscales se otorgan a las empresas. Pueden saber qué obligaciones se imponen a las empresas para que protejan a las comunidades y el medio ambiente, paguen contribuciones sociales o generen empleo en el ámbito local. Conociendo todo esto, la ciudadanía puede controlar que se cumplan estas obligaciones.

Beneficios para las empresas

  • La divulgación de los términos contractuales favorece un diálogo abierto y basado en hechos, que puede ayudar a generar confianza, disminuir los conflictos y reforzar la licencia social para operar de las empresas. 

  • Con la divulgación de los contratos, se vuelve más fácil para las empresas poder demostrar que cumplen con sus obligaciones financieras y sociales, y esto las ayuda a abordar los riesgos reputacionales.

Beneficios para los Gobiernos

  • Cuando los contratos se dan a conocer, es posible hacer comparaciones entre ellos. Así, la divulgación contractual incentiva a los funcionarios gubernamentales a celebrar contratos justos y los disuade de convenir acuerdos que sean desfavorables para la ciudadanía. De esta forma, la transparencia contractual ayuda a generar un contexto de igualdad de condiciones para las empresas y favorece una gestión del sector extractivo más robusta y competente.  

  • Cuando los contratos se divulgan, resulta más sencillo hacerlos cumplir. Todos los organismos y ministerios del gobierno toman conocimiento de los términos contractuales y pueden colaborar de forma más efectiva con vistas a garantizar que se mantengan dichos términos.   

  • La divulgación de los contratos puede ayudar a mejorar la capacidad para ejercer una buena gobernanza. Además de aportar congruencia y comparabilidad, la transparencia contractual ayuda a los gobiernos a comprender si los términos de los contratos están en consonancia con el marco legal del país.  

La transparencia contractual en la práctica en Ghana y Chad

Ghana: la aceleración de la transparencia contractual

El camino de Ghana hacia la divulgación de los contratos ha sido posible gracias a la suma de los esfuerzos de los gobiernos, las empresas y la sociedad civil. En febrero de 2018, el gobierno puso en marcha un registro público en línea con 18 grandes contratos petroleros, en respuesta a los crecientes reclamos de transparencia contractual.

Esto ha dado a los gobiernos la oportunidad de fortalecer sus sistemas y demostrar que tanto ellos como las empresas no tienen nada que ocultar, promoviendo, así, un clima de inversiones más competitivo. Esta práctica, además, permite hacer cumplir eficazmente las normas y regulaciones y ofrece un gran incentivo a los funcionarios para negociar contratos robustos en el sector petrolero de Ghana. 

Chad: soluciones innovadoras para la divulgación de los contratos

Dada su condición de Estado frágil, Chad carece de los recursos necesarios para publicar sistemáticamente en línea los contratos y las licencias. Pese a ello, el compromiso del gobierno, junto con el enfoque innovador y orientado a encontrar soluciones que puso en práctica el secretariado nacional, ha allanado el camino hacia la transparencia contractual. A raíz de un decreto de noviembre de 2019, EITI Chad recopiló los contratos actuales en formatos de datos abiertos, actualmente disponibles en su sitio web. 

  • 36
    países del EITI han divulgado contratos
  • 900 +
    contratos han sido publicados por los países del EITI
  • 16
    empresas apoyan la transparencia contractual

El papel del EITI en la transparencia contractual

Los procesos del EITI están ayudando a los países a promover la divulgación de los contratos de muchas formas, incluso mediante leyes que abarcan todo el sector.

Mongolia

El contrato referente a la mina más importante del país —la mina de cobre Oyu Tolgoi— establece en su cláusula 15.21 que “El presente Contrato deberá hacerse público”. El gobierno ha publicado tanto el contrato original de 2009 como su modificación de 2015.

Afganistán

Los contratos petroleros disponen que: “El Ministerio estará facultado a conservar una copia del presente Contrato en el Registro de Hidrocarburos, así como a publicar, mantener con acceso público y distribuir a las oficinas provinciales toda información e informes referentes al Contrato, documentos afines y al Contratista de conformidad con lo exigido por la Ley de Hidrocarburos….” El Gobierno ha procedido a publicar estos contratos.

Requisitos para los países implementadores del EITI

En virtud del Estándar EITI 2019, se requiere que los países implementadores realicen lo siguiente:

  • Divulgar todo contrato y licencia que se otorgue, celebre o modifique después del 1 de enero de 2021.

  • Documentar la política gubernamental sobre divulgación de los contratos y licencias que rigen la exploración y la explotación de petróleo, gas y minerales. Esto incluye:

    • Describir si la legislación o la política gubernamental exige o prohíbe la divulgación de contratos y licencias

    • Explicar cualquier desviación de dicha política que pudiera haber

    • Explicar si la política en cuestión está consagrada en leyes, contratos u otras regulaciones

    • Documentar lo debatido en los grupos multipartícipes respecto de la política gubernamental en materia de divulgación de contratos

    • Indicar las reformas pertinentes a la divulgación de contratos que estén previstas o en curso

    • Realizar una reseña general de qué contratos y licencias se encuentran disponibles en forma pública. Esto incluye una lista de todos los contratos y licencias activos, con sus correspondientes enlaces.

    • Explicar los obstáculos de naturaleza jurídica o práctica que impiden la publicación de los contratos

Conozca más acerca de las expresiones se requiere, se espera y se alienta.

Fechas límite para los requisitos

Todo contrato y licencia que se otorgue, celebre o modifique después del 1 de enero de 2021 debería divulgarse.

Se alienta a los países implementadores a divulgar públicamente todo contrato y licencia que establezca las condiciones para la explotación de petróleo, gas y minerales (que se haya celebrado antes de 2021).

Se espera que el grupo multipartícipe adopte y publique un plan para la divulgación de contratos, con un plazo claro para su implementación y para el abordaje de todo obstáculo que impida realizar una divulgación exhaustiva. Este plan se integrará en los planes de trabajo correspondientes al año 2020 y siguientes.

Recursos útiles para la implementación

Puede consultar una lista de los países del EITI que han divulgado algunos de sus contratos en la base de datos de NRGI.

En lo que respecta a portales sobre contratos, se invita a ver los ejemplos de GhanaMéxicoFilipinas.

La red de transparencia contractual

Esta red consiste en un foro pensado para que los gobiernos compartan experiencias, aporten su pericia e impulsen la publicación de los contratos dentro del EITI.

Los miembros de la red apuntan a demostrar liderazgo en la promoción de este tema y suscitar el apoyo de otros gobiernos con vistas a lograr que la transparencia contractual se convierta en la práctica estándar.

Los Gobiernos de Armenia, Camerún, Chad, República Democrática del Congo, Ghana, Guinea, Indonesia, Malawi, México, Mongolia, Mozambique, Myanmar, Nigeria, Filipinas, República del Congo, Senegal, São Tomé y Príncipe y Zambia ya se han unido a esta red.