Divulgación sistemática

Integración del EITI

La transparencia debería ser una parte integral y sistemática de la gestión del sector extractivo, y los países implementadores del EITI publican cada vez más información en línea a través de las divulgaciones sistemáticas.  

La divulgación de datos en la fuente —mediante bases de datos gubernamentales y empresariales, registros en línea, sitios web y portales— permite que la ciudadanía y las partes interesadas cuenten con información accesible y actualizada sobre el sector.

Cuando los Gobiernos realizan esta transición, la presentación de informes EITI se vuelve más simple y rentable. Además, da lugar a que las partes interesadas dirijan sus esfuerzos hacia la utilización de los datos en lugar de hacia su recopilación. De este modo, las partes interesadas del sector extractivo están en una mejor posición para analizar y presentar los resultados que son sometidos al debate y la reforma pública. 

En el caso de las empresas, la divulgación de datos en la fuente las ayuda a generar confianza y mejorar su "licencia social" para operar. Asimismo, respalda la creación de condiciones de competencia equitativas para las actividades empresariales. La publicación sistemática y accesible de datos puede ayudar a que las comunidades y la ciudadanía tengan las expectativas correctas respecto de las operaciones extractivas en su país o región.  

Seguimiento de los progresos

Nuestra nueva herramienta hace un seguimiento de la cantidad de datos que los países implementadores del EITI divulgan de manera sistemática, así como dónde ocurre. Aunque todavía se encuentra en sus primeras etapas, la herramienta se basa en los datos provenientes de 25 países (hasta marzo de 2021), que han informado qué información se divulga sistemáticamente.

Ejemplos de países

Kazajistán

En Kazajistán, los formularios para la presentación de informes EITI se encuentran en una plataforma en línea alojada por el Ministerio de Energía. Tras realizar una auditoría anual independiente el primer trimestre de cada año calendario, los titulares de licencias de exploración y explotación del subsuelo archivan sus datos en el sistema del EGSU. En cuanto a la recopilación de datos gubernamentales, el proceso sigue siendo manual. Los datos empresariales y gubernamentales se presentan en formato legible por máquina y pueden descargarse desde la plataforma en línea. Este sistema ayudó a Kazajistán a garantizar la divulgación sistemática de datos del sector extractivo. En 2017, se elaboró un estudio de viabilidad de la integración, y el grupo de multipartícipes se encuentra trabajando para asegurar que haya un progreso continuo en las divulgaciones sistemáticas.

Afganistán

El Gobierno de Afganistán ha reforzado los requisitos de divulgación sistemática en su portal de transparencia, que se lanzó en 2018 con el propósito de divulgar datos sobre las licencias, los términos fiscales y los ingresos no tributarios. Desde entonces, la información del portal se amplió para incluir datos sobre los volúmenes de producción, los contratos y los beneficiarios reales de las licencias y las empresas. El país empezó a publicar datos sobre los beneficiarios reales en su portal de transparencia en 2020. 

Mongolia

EITI Mongolia y el Ministerio de Minería e Industria Pesada (MMHI) crearon una base de datos sobre contratos de explotación de recursos a los efectos de aumentar la transparencia de los contratos celebrados en el sector extractivo de Mongolia. La base de datos incluye acuerdos de producción compartida en el sector del petróleo y del gas, acuerdos de inversión, acuerdos de concesión y desarrollo local en la minería, así como acuerdos de estabilidad firmados antes de la Ley de Minerales de 2006. 

México

En julio de 2020, el Gobierno de México lanzó el portal Data México que contiene los datos divulgados sistemáticamente sobre diversas actividades económicas. Ofrece información detallada sobre el sector minero, como empleo, producción, inversión, financiamiento y otros datos importantes. El Gobierno de México también lanzó GEOINFOMEX, un sitio web con información detallada sobre las licencias y concesiones mineras, entre ellas, las materias primas, la duración, los datos geográficos y las empresas que cuentan con licencias.

Reino Unido

En diciembre de 2020, el Gobierno del Reino Unido publicó su Informe EITI bajo la forma de una revisión anual en su sitio web. Se diseñó con el objetivo de complementar las divulgaciones sistemáticas en línea. La revisión comprende los pagos del sector extractivo desde 2019, lo que sirve de ejemplo de una presentación sistemática de informes. Casi todos los datos requeridos por el EITI se divulgan sistemáticamente, además de los datos sobre las contribuciones subnacionales. 

República Democrática del Congo

A pesar de los desafíos planteados por la COVID-19, la República Democrática del Congo ha hecho progresos en materia de divulgaciones sistemáticas, con un catastro minero en líneainformación sobre los operadores minerosdatos sobre produccióndecretos y una plataforma en línea donde se divulgan más de 200 contractos extractivos. 

¿Qué significa la divulgación sistemática para el papel que desempeñan los grupos de multipartícipes?

Los grupos de multipartícipes del EITI supervisan la implementación del Estándar y las divulgaciones. Donde los datos se divulgan de manera sistemática, los grupos de multipartícipes pueden mantener una estricta supervisión del sector, dado que centran sus esfuerzos en las deficiencias existentes en los sistemas de presentación de informes de los Gobiernos y las empresas, así como en los problemas que más preocupan a las partes interesadas.  

La transición a la divulgación sistemática posibilita que los grupos de multipartícipes se ocupen de analizar los datos, colaborar con las personas responsables de la toma de decisiones e intercambiar información clave del sector en un formato accesible para su posterior análisis. 

¿Qué significa la divulgación sistemática para los Informes EITI?

En los países donde los datos se divulgan sistemáticamente, los Informes EITI se pueden emplear para analizar la información y abordar los problemas relacionados con las deficiencias y la calidad de los datos. 

En la actualidad, el EITI se encuentra dirigiendo un proyecto para poner a prueba enfoques alternativos de presentación de informes. El proyecto alienta a los grupos de multipartícipes a utilizar los datos para llevar a cabo los análisis, influir en las personas responsables de la toma de decisiones y destinar la información a un conjunto más amplio de usuarios.

Política de Datos Abiertos del EITI

La Política de Datos Abiertos del EITI  alienta a los países implementadores del EITI a modificar los sistemas gubernamentales para que los datos sean abiertos por defecto, de modo que el público cuente con la información más actualizada. En muchos casos, las divulgaciones exigidas por el Estándar EITI pueden cumplirse aprovechando los sistemas de información existentes y haciéndolos públicos. Si bien algunas veces se imponen restricciones legislativas, en muchos casos, no existen grandes obstáculos prácticos a la publicación de estos datos bajo licencia abierta. 

Cómo los países y las empresas pueden realizar la transición a las divulgaciones integradas

No hay un enfoque único para realizar la transición a la divulgación sistemática. Las soluciones deben adaptarse al contexto de cada país. Siempre dependerán de las prioridades de las partes interesadas. 

Esta evolución es uno de los pasos más importantes que los países implementadores pueden dar para lograr el propósito original del EITI: publicar los datos de un modo que refuerce el valor de los recursos para la ciudadanía.

El progreso hacia la divulgación sistemática puede ser gradual. En este informe (en inglés), se brindan recomendaciones sobre cómo subsanar las deficiencias entre los sistemas actuales y la presentación sistemática de informes.

Requisitos de divulgación sistemática en el Estándar EITI

Los requisitos del EITI en cuanto a la calidad de los datos se enfocaron, en gran medida, en la "conciliación", un ejercicio donde se comparan los recibos de ingresos del Gobierno con los pagos informados por las empresas. Sin embargo, en el caso de los países donde la transparencia es generalizada y los datos son de suficiente calidad, el Estándar EITI 2019 ofrece a los países implementadores del EITI la opción de solicitar la aprobación del Consejo del EITI para divulgar sistemáticamente los datos sin "conciliación". 

Se exige a todos los países implementadores del EITI evaluar si los pagos de las empresas y los ingresos del Gobierno están sujetos a una auditoría independiente fiable, en la que se apliquen las normas internacionales de auditoría (requisito 4.9, inciso a). Cuando los países divulgan sistemáticamente los datos exigidos por el Estándar EITI con la precisión requerida, y los datos financieros están sujetos a auditorías independientes fiables, los países implementadores del EITI pueden solicitar la aprobación para integrar la implementación del EITI. Esto se realiza de acuerdo con el "procedimiento acordado para declaraciones integradas". 

El procedimiento no altera los requisitos de divulgación del EITI. Exige la misma información, con el mismo nivel de detalle, que la presentación convencional de Informes EITI. Sin embargo, ofrece la oportunidad de mejorar la puntualidad de la presentación de informes y, a la vez, reducir los costos de la implementación. 

Apoyo a la divulgación sistemática

La Secretaría Internacional brinda asesoramiento y apoyo a la integración a los países implementadores. 

Para obtener más información, póngase en contacto con Sam Bartlett (sbartlett@eiti.org).