La transición energética y la gobernanza del sector extractivo

La transición hacia una economía sostenible y de bajas emisiones de carbono está ganando impulso y está previsto que cambiará lo que son las industrias extractivas. Asimismo, tendrá profundas implicaciones respecto a los tipos de datos, divulgaciones y diálogos necesarios para apoyar la rendición de cuentas y la buena gobernanza en los países ricos en recursos naturales.

El papel del EITI en la transición energética

El EITI define una norma mundial que fomenta la transparencia en el sector petrolero, gasífero y minero. Los países que implementan el EITI utilizan los ingresos procedentes del petróleo, el gas o los minerales para satisfacer las necesidades de sus ciudadanos en materia de energía y desarrollo.

A medida que la transición energética se acelera a escala mundial, los gobiernos de los países ricos en recursos naturales se enfrentan a decisiones importantes sobre la gestión de la riqueza de los recursos naturales. Existe una gran oportunidad para aprovechar los datos generados a través del EITI —posiblemente en combinación con otros conjuntos de datos— a fin de contribuir al debate público y las decisiones de políticas respecto a las diferentes opciones de transición.

“Los autores de los Principios del EITI afirmaron en 2003 que la comprensión de los ingresos y el gasto público por parte de la ciudadanía a lo largo del tiempo podría ayudar a tomar decisiones adecuadas y realistas en favor del desarrollo sostenible. Esta afirmación ha demostrado ser clarividente en el contexto de la transformación energética”.
Muy Honorable Helen Clark, Presidenta del Consejo EITI

Cómo apoyará el EITI la transición energética

El EITI ayudará a los países implementadores y los grupos multipartícipes a crear conciencia respecto de la transición que se aproxima. En este sentido, empleará los datos disponibles y trabajará con países de respaldo y socios para lograr resultados sostenibles.

En octubre de 2020, el Consejo EITI alcanzó un acuerdo sobre las cuatro vías de colaboración con países implementadores, empresas de respaldo, organizaciones de la sociedad civil, instituciones financieras y otros agentes para dar a conocer el modo en que los datos de los que dispone el EITI pueden respaldar el debate, a saber:

  1. Colaborar con un grupo de países para analizar de qué forma las divulgaciones pueden contribuir a los debates sobre la transición energética y poner a prueba las nuevas divulgaciones.

  2. Ayudar a los grupos multipartícipes a involucrarse en cuestiones relacionadas con la transición energética, en el marco de las actividades generales de capacitación del EITI.

  3. Estudiar cómo integrar la transparencia en la transición energética a través del Estándar EITI y las directrices del EITI. El Estándar EITI 2019 actualmente requiere que los países implementadores realicen una presentación de informes ambientales. Las consideraciones relativas a la transición energética también se han integrado en directrices sobre diversos aspectos del Estándar EITI, lo que incluye la participación estatal, los gastos extrapresupuestarios de las empresas de titularidad estatal, la transparencia contractual y los ingresos subnacionales.

  4. Seguir implicando a la industria y a los inversores institucionales en debates inclusivos sobre las tendencias de la industria. De ese modo el EITI comprenderá mejor cómo puede afectar la transición energética a la transparencia del sector extractivo y la forma en que el EITI puede contribuir a ella.

Además, el EITI tratará de aprovechar y complementar el trabajo sustancial que están realizando organizaciones expertas y asociadas en este ámbito.

El uso de datos del EITI para contribuir al debate sobre la transición energética

Eliminar gradualmente las subvenciones al carbón en Alemania

En 2007, el gobierno decidió eliminar gradualmente las subvenciones al sector del carbón para finales de 2018. La presentación de informes EITI ha demostrado que las subvenciones al sector del carbón sumaron un total de casi 1300 millones de euros en 2016 y de 1050 millones de euros en 2017, en comparación con los ingresos brutos totales del sector extractivo de menos de 500 millones de euros al año.

Aunque estas subvenciones se registran en el presupuesto nacional de Alemania, los datos sobre su alcance son relevantes para la presentación de informes EITI. Así, respaldan el debate público sobre la continuación de la producción de carbón en vistas a la agenda progresista del país respecto al cambio climático.

Desarrollar un enfoque para la presentación de informes sobre los impactos climáticos en Trinidad y Tobago

En Trinidad y Tobago, los sucesivos gobiernos han dudado en abordar la cuestión de las subvenciones a la energía. Una encuesta realizada en 2016 reveló que menos del 5 % de la población y menos del 3 % del sector consideraban que el cambio climático era un reto importante.

EITI Trinidad y Tobago está alentando a la sociedad civil a utilizar los datos del EITI más allá de los informes financieros para examinar los impactos más generales de las industrias extractivas. Asimismo, ha creado un subcomité ambiental sobre la presentación de informes ambientales y ha elaborado una plantilla en la cual incluir voluntariamente información sobre los efectos de los recursos, incluidos la electricidad, el uso del agua y las emisiones. El objetivo a largo plazo es incorporar los impactos ambientales y climáticos en la presentación de informes sectoriales, a fin de apoyar un enfoque más amplio con respecto a la gobernanza de los recursos naturales.

Calcular descuentos en el suministro de carbón térmico a las centrales eléctricas nacionales de Mongolia

El productor estatal de carbón mayoritario Baganuur JSC vende carbón térmico a centrales eléctricas estatales a precios inferiores a los del mercado. Dado que el gobierno no compensa a Baganuur JSC por los ingresos no percibidos debido a estos precios regulados, el costo de estas subvenciones a las centrales eléctricas no se registra en el presupuesto del gobierno nacional.

Los informes de EITI Mongolia han proporcionado valoraciones de las subvenciones a las ventas de carbón térmico de Baganuur a las centrales eléctricas. Al calcular el descuento en el precio unitario de las ventas de carbón térmico a las centrales eléctricas y compararlas con los precios de mercado imperantes para las exportaciones de carbón nacionales, las divulgaciones del EITI han permitido supervisar tanto el costo unitario como el valor total de estas subvenciones extrapresupuestarias. Estos datos pueden proporcionar información a los formuladores de políticas que evalúan las opciones para el futuro de tales subvenciones.

Ampliar el alcance del EITI al sector de las energías renovables en Albania

La energía eléctrica constituye la segunda fuente energética más importante de Albania después del petróleo, y las centrales hidroeléctricas representan la principal fuente de generación de electricidad sin emisiones de carbono. Los informes de EITI Albania van más allá de lo previsto en el Estándar EITI y contienen una sección que examina en profundidad la energía hidráulica. El último informe elaborado expone el contexto legal y regulatorio de la energía hidráulica, divulga datos sobre la producción y los ingresos, y presenta una conciliación de los pagos subnacionales. Este análisis identificó pérdidas significativas en el sistema de distribución de energía, que las autoridades albanesas están procurando subsanar.

EITI Albania pretende complementar este trabajo con un estudio exploratorio para evaluar otras tecnologías de energías renovables. Esta iniciativa se encuadra en el contexto del programa gubernamental para ampliar la producción de energías limpias, que incluye un nuevo e innovador proyecto de demostración de energía solar flotante. Los próximos informes relativos al EITI podrían adoptar esta tendencia a fin de brindar una perspectiva más amplia de la transición energética en Albania.

Transparencia en la cadena de suministro de minerales críticos

La transición de los combustibles fósiles a la energía renovable conducirá a una mayor demanda de minerales críticos como el cobalto, el cobre, el litio, el níquel y el vanadio. El aumento de la demanda tiene el potencial de exacerbar los riesgos existentes de corrupción y pérdida de ingresos relacionados con la producción y la oferta de estos minerales.

El Estándar EITI facilita datos que respaldarán un suministro justo y sostenible de minerales críticos desde el punto de vista de la exploración y la producción. Incluye la divulgación de información sobre la titularidad del beneficiario real, contratos, presentación de informes ambientales y el seguimiento de las licencias, la producción y las exportaciones.

El Estándar EITI complementa las directrices y normas de la OCDE y la UE para la presentación de informes de diligencia debida por parte de las empresas, proporcionando información clave de los países que producen minerales críticos, a fin de facilitar la obtención responsable de dichos minerales.

Recursos útiles para la implementación

  • Orientación del EITI: Nuestra nota guía sobre el Requisito 6.1 acerca de los gastos ambientales de las empresas extractivas ofrece orientación paso a paso para la implementación de los requisitos relacionados con la rendición de cuentas medioambiental.

  • Documento sobre políticas del EITI: El documento sobre políticas del EITI define los diferentes tipos de subvenciones a los combustibles fósiles, los requisitos del EITI sobre subvenciones cuasifiscales y ejemplos de divulgaciones relacionadas de los países implementadores del EITI.

  • Agencia Internacional de la Energía: El Informe Especial del Panorama Global de la Energía ofrece un análisis exhaustivo de los complejos vínculos entre los minerales críticos y las perspectivas de una transformación segura y rápida del sector energético.

  • Banco Mundial: El Banco Mundial ha publicado notas de orientación sobre evaluaciones y compromisos ambientales para los prestatarios, con el fin de contribuir a la mitigación de los riesgos e impactos ambientales.