Transitar la transición energética con el nuevo Estándar EITI

Los cambios en el panorama energético mundial presentan oportunidades y desafíos para los países que dependen del sector extractivo. En los países productores de petróleo, gas y carbón, existe incertidumbre acerca de la viabilidad a largo plazo de sus proyectos y la caída potencial de los ingresos gubernamentales. En los países productores de minerales de transición, existen perspectivas de nuevas inversiones y fuentes de ingreso, pero también desafíos relacionados con la volatilidad de los mercados. Además de repercutir en las finanzas públicas, la transición energética plantea riesgos de corrupción, así como impactos sociales y ambientales.

Estas oportunidades y desafíos no son nuevos, pero la velocidad y la magnitud sin precedentes de los cambios ponen de relieve la urgencia de fortalecer la gobernanza. Solo de este modo el mundo podrá alcanzar sus objetivos de descarbonización y, al mismo tiempo, beneficiar a los países ricos en recursos naturales y a su ciudadanía.

Los datos son necesarios para sustentar el análisis prospectivo, las políticas de respuesta y el debate público, así como el diálogo sobre las implicaciones de la transición energética. En el último informe de políticas del EITI, se detalla cómo la implementación EITI puede ayudar a las partes interesadas a transitar la transición energética de cinco maneras importantes:

1. Contribuye a la coherencia y la coordinación de las políticas

Las políticas climáticas nacionales pueden tener un impacto significativo en las industrias extractivas. Por el contrario, las políticas concernientes a las industrias extractivas pueden favorecer u obstaculizar la mitigación del cambio climático. Es importante crear un panorama claro del escenario de políticas para garantizar que las medidas de los gobiernos sean coherentes y sirvan a los intereses públicos a largo plazo.

El Estándar EITI 2023 requiere la divulgación de los compromisos, políticas y planes nacionales relativos a la transición energética. También alienta la divulgación de información sobre los mecanismos de determinación de precios del carbono, los impuestos al carbono, los subsidios, las deducciones fiscales y los incentivos. Esta información ayuda a las partes interesadas a detectar si el gobierno está incentivando o desincentivando el desarrollo de actividades extractivas. También puede ayudar a identificar casos de falta de coherencia de las políticas, por ejemplo, cuando las decisiones de otorgamiento de licencias o las políticas fiscales van en contra de las proyecciones de la demanda de petróleo, gas o minerales.

Es importante crear un panorama claro del escenario de políticas para garantizar que las medidas de los gobiernos sean coherentes y sirvan a los intereses públicos a largo plazo.

Por ejemplo, Alemania utiliza el EITI para informar sobre sus políticas nacionales relativas a la transición energética, que incluyen aspectos como la eliminación gradual del carbón, la protección del medio ambiente, el apoyo a las regiones dedicadas a la minería de carbón y el crecimiento de su sector de energías renovables.

2. Ayuda a gestionar los riesgos para las finanzas públicas y las vulnerabilidades económicas

La transición energética está provocando cambios en los patrones globales de oferta y demanda de combustibles fósiles y minerales, lo que repercute en las decisiones de inversión, la viabilidad de los proyectos, los ingresos gubernamentales y las contribuciones económicas del sector en su sentido más amplio.

Las divulgaciones de datos en línea con el Estándar EITI 2023, incluidas las divulgaciones a nivel de proyecto sobre los niveles de producción actuales y anticipados, los costos y los supuestos respecto de los precios futuros de las materias primas, pueden ayudar a identificar oportunidades y desafíos económicos. Estos podrían abarcar los riesgos de "activos inmovilizados" e ingresos gubernamentales que son vulnerables a las cambiantes condiciones del mercado.

Tales divulgaciones de datos pueden contribuir a facilitar la gestión de los ingresos y la planificación económica a largo plazo. Por ejemplo, el EITI de la República del Congo utilizó datos sobre tendencias pasadas para realizar un análisis de los ingresos futuros potenciales de su sector petrolero en diferentes escenarios de mercado. Los datos del EITI también pueden exhibir las inversiones de las empresas estatales y enriquecer el debate sobre si estas inversiones están alineadas con los intereses públicos a largo plazo.

3. Promueve iniciativas anticorrupción

La transición energética está transformando los riesgos de corrupción en las industrias extractivas. La celebración rápida de acuerdos, sumado a las expectativas de grandes ganancias, puede impulsar la corrupción, especialmente las decisiones de otorgamiento de licencias, los contratos de adquisiciones y los acuerdos de comercio de materias primas, incluidos los que involucran a las empresas estatales.

Una esfera clave de riesgo está relacionada con las decisiones de otorgamiento de licencias en el sector minero, donde el crecimiento de la demanda está llevando a muchos gobiernos a optimizar o agilizar el otorgamiento de licencias. Las divulgaciones del EITI pueden revelar casos en los que las prácticas se desvían de las normas establecidas, lo que podría ofrecer indicios de casos en los que se hayan eludido los mecanismos de salvaguarda de la gobernanza. Por ejemplo, el EITI de Filipinas utilizó una herramienta de diagnóstico de la corrupción para llevar a cabo una investigación profunda de los riesgos en materia de integridad, incluso en los procedimientos de otorgamiento de licencias y adjudicación de contratos para la minería de níquel a gran escala.

La transición energética está transformando los riesgos de corrupción en las industrias extractivas.

El Estándar EITI, además, exhorta a las empresas estatales a divulgar información sobre los beneficiarios reales de sus agentes, intermediarios, proveedores o contratistas, así como sobre las empresas que compran petróleo, gas o minerales, lo que permite a las partes interesadas identificar posibles conflictos de intereses.

4. Fortalece la voz de las comunidades

La transición energética conlleva profundas implicaciones para las comunidades que viven cerca de proyectos energéticos y mineros. En las regiones que experimentan un crecimiento de las inversiones, los gobiernos locales y las comunidades pueden beneficiarse de nuevas fuentes de ingresos, oportunidades laborales y gastos destinados a la comunidad por parte de las empresas. Sin embargo, también se enfrentan a perturbaciones potenciales de sus medios de vida tradicionales y a daños ambientales. Los países implementadores del EITI pueden recurrir a una nueva disposición para divulgar información sobre el consentimiento libre, previo e informado y las consultas comunitarias, donde sean obligatorias por ley, para mejorar la supervisión pública de cómo se tienen en cuenta las prioridades de las comunidades. 

La transición energética conlleva profundas implicaciones para las comunidades que viven cerca de proyectos energéticos y mineros.

En los informes EITI, se proporciona información sobre cómo las industrias extractivas repercuten en las comunidades, además de datos sobre los ingresos subnacionales, el gasto social, el empleo y los impactos ambientales. Se ofrece un modelo de diálogo comunitario con el gobierno y las empresas, cuyo valor se ilustra en el proyecto "Involucrar a las comunidades en una transición justa", que se puso en marcha en Colombia, Ghana e Indonesia.

5. Exhibe las emisiones de gases de efecto invernadero

La reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero es un objetivo central de la transición energética. Las industrias extractivas contribuyen a las emisiones de gases de efecto invernadero a través de emisiones directamente asociadas a sus operaciones y, en el caso del petróleo, el gas y el carbón, de emisiones que pueden generarse durante la combustión de estos recursos.

En una nueva disposición del Estándar EITI, se pide a las empresas que divulguen las emisiones en consonancia con los estándares de divulgación existentes. El EITI de Trinidad y Tobago ha sido pionero en la presentación de informes de emisiones de las empresas petroleras y gasíferas, con miras a mejorar la gobernanza de los recursos naturales mediante la integración de los impactos ambientales y climáticos en sus informes EITI.

Además, los datos sobre exploración, reservas y producción constituyen una fuente vital de información que puede utilizarse para estimar las emisiones derivadas de la posible combustión de combustibles fósiles. La transparencia en este sentido puede favorecer una mayor rendición de cuentas acerca de los compromisos climáticos asumidos por los gobiernos y las empresas. 

Abrir nuevos caminos

El uso de estos aspectos del Estándar EITI 2023 variará entre los países implementadores del EITI, ya que el EITI está adaptado para cumplir con las prioridades nacionales. Su inclusión en un estándar global como el EITI crea una valiosa oportunidad para que los países intercambien aprendizajes en el contexto cambiante de la gobernanza extractiva. Esperamos compartir conocimientos y facilitar los intercambios entre pares a medida que los países abran nuevos caminos en la implementación EITI.