Преодоление сложностей энергетического перехода с помощью нового Стандарта ИПДО

Для стран, зависящих от добывающего сектора, изменения в мировой энергетике порождают как возможности, так и проблемы. Производители нефти, газа и угля столкнулись с неопределенностью в том, что касается долгосрочной жизнеспособности проектов и потенциального снижения государственных доходов. Для стран, располагающих минеральными ресурсами, необходимыми для энергетического перехода, открылись перспективы привлечения новых инвестиций и потоков доходов, однако также возникают сложности по причине волатильности рынка. Помимо последствий для государственного бюджета, энергетический переход создает коррупционные риски, а также влечет социальные и экологические последствия.

Эти возможности и проблемы не новы. Однако беспрецедентные темпы и масштабы изменений только подчеркивают острую необходимость в более эффективном управлении. Именно такой подход позволит миру достичь поставленных целей по декарбонизации, а богатым природными ресурсами странам и их гражданам — получить связанные выгоды.

Для прогнозного анализа, разработки ответных мер в политике и общественных дискуссий, а также для диалога о последствиях энергетического перехода необходима информационная основа, которую предоставляют данные. В последнем программном документе ИПДО подробно описывается, как внедрение ИПДО может помочь заинтересованным сторонам преодолеть сложности энергетического перехода в пяти ключевых аспектах:

1. Повышение согласованности и более эффективное координирование политики

Национальная политика в области борьбы с изменением климата может оказать существенное влияние на добывающие отрасли. И наоборот, политика в добывающем секторе может как поддерживать смягчение последствий изменения климата, так и препятствовать им. Необходимо четко понимать политическую картину, чтобы обеспечить согласованность действий правительства и их соответствие общественным интересам в долгосрочной перспективе.

Стандарт ИПДО 2023 обязывает раскрывать информацию о национальных обязательствах, политике и планах по энергетическому переходу, а также поощряет раскрытие информации о механизмах ценообразования на углеродные квоты, налогах на выбросы углерода, субсидиях, налоговых вычетах и стимулах. Эти данные помогают заинтересованным сторонам понять, поддерживает правительство добывающую деятельность или сдерживает ее. Они также способствуют выявлению случаев непоследовательности политики, например, когда решения о выдаче лицензий или налогово-бюджетная политика идут вразрез с прогнозируемым спросом на нефть, газ или минеральное сырье.

Необходимо четко понимать политическую картину, чтобы обеспечить согласованность действий правительства и их соответствие общественным интересам в долгосрочной перспективе.

Так, в Германии в рамках ИПДО публикуется отчетность о национальной политике в области энергетического перехода, включая такие аспекты, как поэтапный отказ от угля, охрана окружающей среды, поддержка угледобывающих регионов и развитие сектора возобновляемой энергетики.

2. Контроль бюджетных рисков и слабых мест в экономике

Энергетический переход вызывает изменения в структуре мирового спроса и предложения на ископаемое топливо и минеральное сырье, влияя на инвестиционные решения, жизнеспособность проектов, государственные доходы и более общий вклад добывающего сектора в экономику.

Раскрытие данных в соответствии со Стандартом ИПДО 2023, включая информацию на уровне проектов о текущих и предполагаемых объемах добычи, данные о затратах и допущения относительно будущих цен на сырьевые товары, позволит выявлять экономические возможности и проблемы. Сюда также относятся риски появления «блокированных» активов и уязвимости государственных доходов в меняющихся рыночных условиях.

Раскрытие этой информации будет способствовать более эффективному управлению доходами и долгосрочному экономическому планированию. Например, ИПДО Республики Конго изучила прошлые тенденции, чтобы провести анализ потенциальных будущих доходов от нефтедобывающего сектора в различных рыночных сценариях. Данные ИПДО также могут пролить свет на инвестиции государственных предприятий (ГП) и послужить основой для дискуссий о том, соответствуют ли они долгосрочным общественным интересам.

3. Активизация усилий по борьбе с коррупцией

Энергетический переход меняет профиль коррупционных рисков в добывающих отраслях. Поспешное заключение сделок в сочетании с ожиданиями высоких прибылей поощряет коррупцию, особенно при принятии решений о выдаче лицензий, заключении контрактов на закупки и сделок с сырьевыми товарами, в том числе с участием государственных предприятий.

Основные риски связаны с лицензированием в секторе добычи минерального сырья, где растущий спрос побуждает правительства многих стран упрощать или ускорять процедуры выдачи лицензий. Раскрытие информации в соответствии со Стандартом ИПДО позволит выявлять случаи отступления от установленных правил на практике, что потенциально сигнализирует об обходе механизмов, гарантирующих эффективное управление. Так, ИПДО Филиппин с помощью инструмента диагностики коррупции провела углубленный анализ рисков профессиональной недобросовестности, в том числе в процедурах выдачи лицензий и заключения контрактов на разработку крупных никелевых рудников.

Энергетический переход меняет профиль коррупционных рисков в добывающих отраслях.

Стандарт ИПДО дополнительно поощряет государственные предприятия к раскрытию информации о бенефициарных владельцах своих агентов, посредников, поставщиков и подрядчиков, а также о компаниях, закупающих нефть, газ и другие полезные ископаемые. Эта информация позволяет заинтересованным сторонам выявлять потенциальные ситуации конфликта интересов.

4. Учет мнений общин

Энергетический переход оказывает сильное воздействие на местное население, проживающее в районах реализации энергетических и горнодобывающих проектов. В регионах, где наблюдается рост инвестиций, местные органы власти и общины могут получить выгоды за счет новых потоков доходов, создания рабочих мест и расходов компаний на общественные нужды. Однако в этих регионах также потенциально наносится экологический ущерб и нарушаются традиционные источники средств к существованию. Странам ИПДО предлагается использовать новое положение Стандарта ИПДО о раскрытии информации о свободном, предварительном и осознанном согласии и порядке проведения консультаций с общинами, где это предусмотрено, чтобы усилить общественный надзор за тем, как учитываются приоритеты общин. 

Энергетический переход оказывает сильное воздействие на местное население, проживающее в районах реализации энергетических и горнодобывающих проектов.

Отчетность ИПДО позволяет получить представление о том, как добывающая промышленность влияет на общины, с помощью данных о доходах на субнациональном уровне, расходах на социальную сферу, рабочих местах и воздействии на окружающую среду. Она предлагает модель диалога правительства и компаний с общинами, ценность которого подтверждена проектом «Взаимодействие с местными общинами в целях справедливого энергетического перехода», осуществляемым в Колумбии, Гане и Индонезии.

5. Прозрачность информации об объемах выбросов парниковых газов

Основной целью энергетического перехода является сокращение выбросов парниковых газов. Добывающая промышленность вносит свой вклад в выбросы парниковых газов в форме выбросов, непосредственно связанных с добычей полезных ископаемых, а в случае нефти, газа и угля — в форме выбросов, выделяемых при сжигании этих ресурсов.

Стандарт ИПДО содержит новое положение, которые поощряет компании к раскрытию информации о выбросах в соответствии с существующими стандартами. ИПДО Тринидада и Тобаго стала пионером в области отчетности о выбросах нефтегазовых компаний в стремлении повысить эффективность управления природными ресурсами за счет включения в отчетность ИПДО вопросов, связанных с воздействием на окружающую среду и климат.

Кроме того, данные о разведке, запасах и добыче являются еще одним важным источником информации, с помощью которой можно оценить выбросы в результате потенциального сжигания ископаемого топлива. Прозрачность этих данных может способствовать повышению уровня подотчетности правительств и компаний в отношении климатических обязательств. 

Прокладывая новые пути

Описанные аспекты Стандарта ИПДО 2023 будут по-разному применяться внедряющими ИПДО странами, поскольку ИПДО адаптируется к национальным приоритетам. Их включение в мировой стандарт, такой как ИПДО, предлагает странам ценную возможность для обмена опытом в меняющихся условиях управления добывающими отраслями. Мы будем рады делиться знаниями и содействовать обмену опытом между странами по мере того, как они прокладывают новые пути во внедрении ИПДО.