Presentación de informes ambientales

Favorecer el escrutinio público de los datos sobre el impacto ambiental

La presentación de informes ambientales consiste en divulgar información sobre la gestión y el seguimiento del impacto que tienen las industrias extractivas en el medio ambiente. Esto incluye información sobre disposiciones legales y la regulación. También incluye información sobre prácticas de gestión ambiental dentro del marco reglamentario.

Las disposiciones relativas a la presentación de informes ambientales del Estándar EITI 2019 abarcan tanto la publicación de datos sobre pagos obligatorios y discrecionales relacionados con el marco reglamentario del medio ambiente en cada país como la información sobre el impacto ambiental.

¿Por qué es importante la presentación de informes ambientales?

Las operaciones de minería, petróleo y gas tienen importantes impactos ambientales. Estos impactos están regulados en gran medida por organismos de protección ambiental, quienes aplican la legislación y los reglamentos nacionales.

Los pagos ambientales pueden llegar a ser sustanciales. Los informes de 14 países del EITI dieron lugar a la divulgación estimada de más de 500 millones de USD en concepto de pagos ambientales obligatorios correspondientes a 2018. Pero los impuestos ambientales pueden ser más altos, dependiendo del régimen tributario de cada país. Por ejemplo, las divulgaciones del EITI desde 1999 han abarcado un estimado de 10.500 millones de USD en impuestos ambientales. De estos pagos fiscales, 9.000 millones de USD guardan relación con dos países implementadores: Kazajstán y Noruega.

El impacto ambiental de las industrias extractivas es a menudo un punto fundamental del debate público. Las divulgaciones ambientales pueden generar conciencia entre las comunidades afectadas, estimular el debate y promover una gestión responsable de los recursos naturales.

Además de saber que existe un cumplimiento normativo, las partes interesadas y el público pueden desear acceder a información sobre el impacto ambiental de las operaciones y sobre cualquier pago realizado por las empresas en cumplimiento de leyes, reglamentos o contratos.

Beneficios clave de la presentación de informes ambientales

Beneficios para los ciudadanos

  • La divulgación de pagos ambientales ayuda a los ciudadanos a entender si las operaciones de minería, petróleo y gas cumplen con la legislación y la reglamentación nacionales.

  • La información sobre el impacto ambiental de las operaciones es relevante para las comunidades afectadas por las operaciones. Es especialmente relevante para las comunidades que dependen de la disponibilidad de tierra, agua o reservas naturales para obtener su sustento o para actividades recreativas.

  • Los datos sobre los ingresos del sector extractivo pueden ayudar a los ciudadanos a comprender hasta qué punto dependen de los ingresos de la minería, el petróleo y el gas y cómo podrían cambiar estos ingresos a medida que avanza la transición energética.

Beneficios para las empresas

  • La transparencia sobre los pagos y los impactos ambientales puede ayudar a generar confianza con las comunidades afectadas.

  • La divulgación de pagos ambientales e información sobre los impactos ambientales puede fortalecer la licencia social para operar de una empresa.

  • Los datos sobre la aportación del sector extractivo a los ingresos nacionales pueden contribuir a mejorar el debate sobre el futuro del sector en colaboración con los gobiernos, las empresas de titularidad estatal y la sociedad civil.

Beneficios para los gobiernos

  • Los pagos ambientales de las empresas pueden llegar a ser sustanciales. Asimismo, la visibilidad de estos pagos puede fortalecer el escrutinio público y ayudar a garantizar que se maximicen los ingresos.

  • Los gobiernos pueden utilizar la información sobre el impacto ambiental para asegurar que aplican los controles jurídicos y regulatorios adecuados para las empresas mineras, petroleras y de gas.

  • Los gobiernos pueden utilizar la información sobre el sector extractivo —incluidos los pagos, los ingresos, los contratos y las licencias— para definir la repercusión de la transición energética y comprender cómo reducir su propia contribución a las

Datos que contribuyen a la transición energética

En este momento en el que cada vez se presta más atención a la transición energética, la presentación de informes ambientales y la divulgación pública de información sobre la política energética y la transición energética son dos caras de la misma moneda. La divulgación de ambos conjuntos de información ofrece una imagen más completa de la situación. 

“El EITI puede apoyar la transición, ya que los datos robustos recopilados para cumplir con sus requisitos sirven para mejorar la comprensión de las vías de transición cuando se publican y utilizan de manera responsable. Pueden, por ejemplo, contribuir a las opciones y compensaciones que se deben llevar a cabo para que las decisiones sean ponderadas, la transición esté bien gestionada y los grupos vulnerables no se queden atrás”.
Muy Honorable Helen Clark, Presidenta del Consejo del EITI

La presentación de informes ambientales en acción

Se ha publicado abundante información sobre el impacto ambiental a través de la presentación de informes del EITI, incluidos datos sobre contribuciones a fondos ambientales y cuentas especiales, evaluaciones del impacto ambiental, gestión del agua, emisiones y residuos, sistemas de certificación, responsabilidades y sanciones ambientales y programas de rehabilitación y remedio.

Más de 30 países han utilizado los Informes EITI para publicar información sobre el impacto y la gestión ambiental.

La información ambiental es relevante en toda la cadena de valor. Por ejemplo, se puede incluir información sobre las evaluaciones del impacto ambiental en la información sobre licencias y registros de licencias de los Informes EITI. Las disposiciones legales relativas a la gestión ambiental suelen incluirse en contratos del sector extractivo celebrados entre empresas y gobiernos, y que se divulgan de conformidad con los requisitos de la transparencia de los contratos del EITI.

La sociedad civil de la República Democrática del Congo aprovecha la presentación de informes del EITI

El Informe EITI de 2017 de la República Democrática del Congo, publicado en diciembre de 2019, incluía información sobre la valoración de las evaluaciones del impacto ambiental a efectos de la concesión de licencias. También incluía divulgaciones parciales de pagos ambientales por parte de las empresas. Tras la publicación del informe, una ONG local publicó recomendaciones por las que se alentaba a ampliar la presentación de informes para que estos incluyesen pagos ambientales adicionales, la publicación de evaluaciones del impacto ambiental y la auditoría de los ingresos asignados al fondo de rehabilitación.  

EITI Colombia elabora una guía para los pagos ambientales

EITI Colombia ha publicado una guía sobre los pagos ambientales de la industria extractiva. La guía identifica 14 instrumentos fiscales diferentes, que van desde los aplicables a todas las empresas hasta las tasas e impuestos específicos al petróleo, el gas y la minería. En Colombia estos incluyen pagos por uso del agua y bosques, seguros, cierre de minas, licencias y multas. La guía explica quién es responsable de la recaudación de estos pagos y cómo se calculan y utilizan.

Seguimiento del cumplimiento de la regulación social y ambiental en México

En México, el EITI realizó un estudio de alcance de la regulación social y ambiental que afecta a la industria extractiva. El estudio identifica oportunidades para mejorar la divulgación de datos relevantes a fin de permitir a los ciudadanos vigilar el cumplimiento real de las normas y los reglamentos. Por otra parte, concluye que, si bien el marco jurídico y reglamentario es adecuado para proporcionar información pública, también hay casos en los que la información sobre la práctica mejorará la capacidad de monitoreo. Esta información incluye sanciones, seguros, medidas correctivas, evaluaciones del impacto social y del impacto ambiental.

La presentación de informes del EITI en Zambia pone de relieve las dificultades para la supervisión ambiental

En Zambia, las empresas están obligadas en virtud del EITI a comunicar los pagos realizados al Fondo de Protección Ambiental (EPF). Los Informes EITI han subrayado las dificultades de supervisión del EPF y han recomendado mejorar su implementación mediante la creación de una política de inversión clara, el nombramiento de un administrador de fondos y la garantía de que todas las empresas mineras cumplan con los requisitos del EPF. El Ministerio de Minas y Desarrollo de los Recursos Minerales está siguiendo estas recomendaciones. 

 

Mongolia documenta los pagos presupuestarios y los reembolsos

En Mongolia, las empresas mineras deben depositar el 50 % de su presupuesto anual para la protección del medio ambiente en la cuenta de protección del medio ambiente de cada región donde operan. Este importe se reembolsa a las empresas con el cumplimiento de sus obligaciones establecidas en las evaluaciones del impacto ambiental. El Informe EITI de 2018 documenta que no se hicieron reembolsos en 2018. Además, incluye información sobre las zonas de producción rehabilitadas durante el año, así como una visión general de las tasas por agua y desechos pagadas por las empresas que facilitan los datos.

Comprender la extracción de agua en Alemania

El Informe EITI de Alemania se ocupa de aspectos ambientales y los subsidios. La extracción de agua es una característica clave de un gran número de proyectos mineros. La mayoría de los Estados cobran derechos por el uso de las aguas subterráneas y superficiales, que actúan como incentivos para un programa de gestión sostenible del agua. A raíz de una iniciativa del EITI en Alemania, se puede acceder al sitio web del gobierno para ver de manera resumida las tasas en el sector de los recursos naturales de Alemania. Esta es la primera vez que se publica una visión general tan completa, que ayuda a las partes interesadas a comprender mejor la gestión de los recursos hídricos.

Explicación de los requisitos ambientales en el Perú

Mediante la presentación de informes del EITI en el Perú se explican los requisitos ambientales para la minería a gran y pequeña escala de manera clara y accesible para las partes interesadas. La presentación de informes en el Perú también ha incluido información sobre los gastos de gestión ambiental y social de las empresas, el número de conflictos y sanciones relacionados con el medio ambiente y datos sobre la gestión de las evaluaciones del impacto.

Requisitos para los países implementadores del EITI

Los requisitos del EITI respecto a comunicar información ambiental abarcan dos áreas de divulgación. En primer lugar, el Requisito 6.1 del Estándar EITI exige la divulgación de pagos ambientales significativos a los gobiernos. En segundo lugar, el Requisito 6.4 fomenta la divulgación de información relacionada con el impacto y el seguimiento ambiental. Los datos notificados en virtud de este requisito han incluido:

  • Normas jurídicas y administrativas para la gestión ambiental

  • Bases de datos de evaluaciones del impacto ambiental, sistemas de certificación o documentación similar relacionada con la gestión ambiental

  • Información sobre los procedimientos de seguimiento ambiental y su administración.

Los datos sobre la transición ambiental y energética comunicados a través del EITI complementan los datos sobre el impacto ambiental publicados por las empresas extractivas a través de mecanismos de presentación voluntaria de informes, como la Global Reporting Initiative y la CDP.

Recursos útiles para la implementación

  • La Global Reporting Initiative ha elaborado normas para la elaboración de informes de las empresas sobre cuestiones ambientales, como el cumplimiento, la evaluación ambiental de los proveedores, el agua y los efluentes, los desechos y las emisiones.

  • En 2018, el Banco Mundial publicó el marco ambiental y social para orientar proyectos y su contribución al desarrollo.

  • El Banco Mundial también ha publicado directrices sobre evaluaciones y compromisos ambientales para los prestatarios, con el fin de contribuir a la mitigación de los riesgos y efectos ambientales. En sus directrices se tratan otros aspectos de la gestión ambiental, como la contaminación, la biodiversidad, y la participación de las partes interesadas y la divulgación.

  • El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha elaborado directrices para las industrias extractivas, en particular sobre la gobernanza ambiental

  • Y sobre su programa de gobernanza ambiental

  • El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), los Principios para la Inversión Responsable (PRI) y el Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM) convocaron a las partes interesadas a fin de elaborar y publicar una norma mundial para la gestión de los relaves, incluida la divulgación pública y el acceso a la información.

  • En junio de 2020, el PNUMA publicó un documento de debate sobre la gobernanza de los recursos minerales, que identificaba los instrumentos y las iniciativas de gobernanza en relación con la minería (muchos de los cuales hacían referencia a aspectos ambientales).