Обеспечить доступность информации с помощью СМИ.
На протяжении последних десяти лет ИПДО регулярно публиковала отчеты, а все заинтересованные стороны – правительства, представители бизнеса и гражданского общества – тщательно прорабатывали и анализировали имеющиеся данные. Поскольку все вовлеченные в процесс участники профессионально разбираются в добывающей отрасли, неудивительно, что их диалог может быстро превратиться в сплошной поток сокращений. Это происходит не преднамеренно, а потому, что часто, например, при обсуждении квазифискальных расходов или политически значимых лиц, избежать этого невозможно.
Но это создает дополнительные барьеры, мешающие даже профессиональным журналистам, знакомым с проведением финансовых расследований и желающим лучше разобраться в вопросах управления добывающими отраслями, написать об этом. Тем не менее, есть примеры, когда данные ИПДО использовались журналистами для проведения собственных расследований и подтверждения информации, которую они получили.
Большинство подобных статей были написаны западными журналистами или активистами, которые досконально разобрались в вопросе и профессионально представили полученные результаты. Однако эти материалы были рассчитаны на западную аудиторию и поэтому часто являются менее актульными для стран, где расследование проводилось.
Мы имели возможность увидеть собственными глазами, как раскрытие панамского досье, проведенное международной группой журналистов, привлекло внимание людей по всему миру к вопросам скрытой собственности, офшорных активов и уклонения от уплаты налогов. Новые требования ИПДО по бенефициарному праву сделают обязательным раскрытие информации по бенефициарным владениям и, вне всякого сомнения, помогут выявить существующие или существовавшие злоупотребления. Как отмечалось выше, отчеты ИПДО уже приводили к подобным результатам в прошлом.
Принцип 4 ИПДО: Мы признаем, что понимание общественностью доходов и расходов правительства на протяжении времени могло бы помочь в общественном обсуждении и информированном выборе необходимых и реалистичных вариантов устойчивого развития.
Таким образом, именно общественное обсуждение и понимание данных вопросов помогут обществу функционировать на принципах открытости и подотчетности. Помня об этом, мы недавно провели двухдневный семинар по расследованию вопросов, связанных с бенефициарным правом в добывающей промышленности, для журналистов и организаций гражданского общества Кыргызской Республики.
День 1. В течение первого дня обсуждались теоретические вопросы и приводились примеры скрытой собственности в добывающей промышленности. Был рассмотрен ряд случаев, когда данные из отчетов ИПДО помогали журналистам подтвердить информацию, полученную в ходе их собственных расследований. Мы проанализировали общие тенденции в области скрытой собственности и признаки, позволяющие ее выявить, а также обсудили, как отличить законную работу через офшорные компании от мошенничества. Ведущие журналисты из Украины рассказали об источниках и методах, которые они используют при расследовании вопросов скрытой собственности, в частности, украинский реестр политически значимых лиц, международные базы данных по собственности, методы поиска в Интернете и общение с людьми, связанными с изучаемым делом. Алексей Шалайский представил проект «Наши деньги», направленный на выявление коррупционных практик в государственных финансах и закупках. Проект был запущен в 2013 году. Благодаря проведенным в его рамках расследованиям было отменено 70 тендеров, что позволило вернуть около 1,2 млрд. долларов США в государственный бюджет. Большинство подобных случаев напрямую касались вопросов доверительного управления. Также с презентацией выступил Ник Матиасон, британский журналист, рассказавший о том, как отслеживать денежные потоки, читая между строк корпоративную отчетность и бизнес-документацию.
День 2. В течение второго дня обсуждались вопросы изменений в закон Кыргызской Республики о недропользовании, в соответствии с которыми в обязательном порядке требуется раскрывать информацию по бенефициарному праву в добывающих отраслях и регистрировать политически значимых лиц. Айчолпон Жорупбекова, управляющий партнер в юридической фирме «Каликова энд Ассошиэйтс», выступила с презентацией и рассказала о том, как можно потребовать от правительства предоставить информацию, при ее наличии. Были организованы практические упражнения по работе с данными, доступными в онлайновом киргизском реестре по лицензиям: участники должны были создать базу данных по собственникам в добывающей промышленности с классификацией по видам ресурсов и по компаниям. Многие участники впервые обратились к онлайновому реестру. Они поняли, что можно использовать эту базу данных для поиска потенциальных направлений для журналистской работы, просто задав вопросы: «существуют ли в стране какие-либо монополии?», «если монополии существуют, для каких категорий ресурсов?», «связан ли кто-либо из перечисленных владельцев с политиками?».
Получив доступ к базовой информации по владельцам в Кыргызской Республике, журналисты могут теперь продолжать свои расследования, прорабатывая длинные перечни ресурсов, составленные в ходе семинара: от счетов компаний до данных с международных фондовых бирж и из реестров офшорных компаний.
Журналистам, пишущим для различных блогов, было предложено использовать отчеты ИПДО Кыргызской Республики как авторитетный источник данных по доходам и собственности в отрасли. Мы будем публиковать посты по мере их готовности, а пока вы можете ознакомиться с информацией о семинаре, где подробно рассказывается о том, что обсуждалось.
Дополнительную информацию по ИПДО в Кыргызской Республике, вы можете найти на соответствующей странице сайта ИПДО и сайте ИПДО Кыргызской Республики [в данный момент не работает].
