"Может быть слишком много прозрачности?" - спросил меня студент университета во время одного из информационно-разъяснительных мероприятий ИПДО Филиппин (PH-ИПДО).
Хотя на первый взгляд вопрос кажется теоретическим, его значимость заключается в том, что он поднимает более важный вопрос: с какой целью мы поощряем прозрачность?
Еще даже до представления нашего первого отчета ИПДО заинтересованные стороны уже знали, что прозрачность в добывающей отрасли промышленности Филиппин не должна быть самолецью. Зато целью должна быть прозрачность, которая превращается в подотчетность и способствует проведению реформы. Отправной точкой для достижения этой цели является устранение недостатков в существующих системах, которые были названы в отчете.
В своем первом отчете мы ( МГЗС и Независимый Администратор) назвали такие недостатки и предоставили касательно них рекомендации Координационному совету по добывающей промышленности (КСДП), органу высокого уровня, отвечающему за реализацию реформ в горнодобывающем секторе. Совет поручил государственным учреждениям разработать конкретные планы действий, основываясь на рекомендациях PH-ИПДО. Рекомендации касаются как улучшения работы ИПДО на Филиппинах, так и управления природными ресурсами, что важнее.
В результате наших рекомендаций уже осуществляются следующие реформы:
Полное раскрытие информации о долях органов местного самоуправления (ОМС) в национальном богатстве.
На Филиппинах местные органы власти имеют право на 40% общей суммы поступлений, полученных от горнодобывающих компаний, которые ведут свою деятельность на территории под их юрисдикцией. Чтобы облегчить передачу долей ОМС, учреждения, которые занимаются сбором, выдают подтверждение Департаменту по бюджету и управлению (ДБУ), который затем должен передать доли органам местной власти. Однако местное самоуправление на данный момент не имеет четкого представления о том, сколько оно получают от горнодобывающих компаний, поскольку деньги собираются органами регулирования, передаются центральному органу, присоединяются к другим платежам и потом распределяются между органами местной власти.
Это не дает возможности установить, какая часть поступила от горнодобывающих компаний. Такой механизм препятствует ОМС определить точный размер дохода, полученный от горнодобывающих компаний, и следовательно ограничивает их возможность оценить важность, влияние и желательность горнодобывающей деятельность на их территории. Он также мешает им спрогнозировать размер поступлений от отрасли, что могло бы им помочь при подготовке бюджета.
Чтобы устранить этот недостаток, МГЗС рекомендует ДБУ выделять долю, предусмотренную для ОМС в национальном бюджете, учитывая разные виды платежей и их источники. Точнее говоря, ДБУ должен информировать ОМС о названии компаний на их территории, сумме налоговых сборов от каждой компании, типе дохода, дате платежа, месте добычи и расчете доли ОМС.
Придерживаясь такой рекомендации, теперь ДБУ будет предоставлять вышеуказанную информацию органам местной власти, чтобы они знали, сколько получают от каждой компании. Это имеет важное значения для местных планов развития и осуществления полномочий в сфере налогообложения.
Ускорение распределения долей ОМС
Хотя прилагались усилия для ускорения передачи денег ОМС, все еще часто возникают задержки. Это связано с большим количеством процедур при распределении, прохождение которых сопровождается необходимостью получения одобрения и подтверждения разных учреждений.
В отчете ИПДО говорится, что из 32 проанализированных ОМС только одинОМС представил цифры, которые совпадают с цифрами ДБУ. Причиной несовпадения может быть задержка в распределении долей.
С целью решить этот вопрос ИПДО принимала участие в обсуждениях во время форумов и заседаний МГЗС, где основные причины задержки широко обсуждались и доводились до сведения ключевых государственных чиновников. В июне 2015 года на встрече с Председателем ИПДО Клер Шорт Секретарь ДБУ Батч Абад представил свой план по реализации системы прямой передачи Бюро финансов долей ОМС. Такая схема была включена в бюджетное послание Президента на 2016 год и доведена до сведения местных заинтересованных сторон ДБУ на недавней выездной презентации РН-ИПДО. При последующих передачах доли ОМС больше не будут проходить через ДБУ, что фактически позволяет миновать одно звено в процессе.
Ожидается, что благодаря новому методу прямых передач деньги, принадлежащие ОМС, будут быстрее им выделяться. Безусловно, процесс ИПДО способствовал достижению такого результата.
Включение информации ИПДО в существующие системы отчетности местного самоуправления
Получение информации о доходе от ОМС для первого отчета оказалось сложным из-за расстояния, ограничений во времени и ресурсах. Кроме того, все еще нет в открытых форматах информации некоторых ОМС, не говоря уже о цифровых.
Чтобы упростить этот процесс, Бюро по местному самоуправлению и финансам (БМСФ) в рамках улучшения своей существующей электронной системы отчетности запустило пилотный проект, согласно которому информация ИПДО включается в требования о их регулярной отчетности. Это означает, что информация, которую ИПДО требует раскрывать, должна быть частью требований об обычной отчетности ОМС, чтобы теперь можно было найти всю информацию на одном онлайн-портале БМСФ.
Это существенно снижает уровень сложности сбора информации в отдельных ОМС и обеспечивает ее достоверность. Такой механизм также гарантирует, что информация будет полной, будет регулярно обновляться и предоставляться в открытом формате. Более того, поскольку ОМС юридически обязаны подавать свои отчеты БМСФ, участие всех ОМС в процессе ИПДО теперь гарантировано.
Слишком много прозрачности?
Хотя пока рано оценивать влияние ИПДО на Филиппинах, важность первого отчета состояла в том, что в нем указано на проблемы и недостатки, полное устранение которых может привести к лучшему управлению отраслью.
Вот такая прозрачность в действии: если это результат "слишком много прозрачности", тогда, возможно, в данном случае "слишком много" - это именно то, что нам нужно.
Чтобы узнать больше о деятельности ИПДО на Филиппинах, посетите страницу, посвященную этой стране, на eiti.org или веб-сайт ИПДО Филиппин.
Связанные материалы
