Улучшение Стандарта для улучшения управления сектором

Дивеке Роган

9 March 2016

Февраль 2016 года ознаменовал важный этап в вопросе прозрачности в добывающем секторе – 7-я Международная Конференция ИПДО собрала воедино около 1200 представителей из примерно 100 стран для обсуждения последних достижений в обеспечении открытости нефтяного, газового и горнодобывающего секторов. Участники обменивались опытом на протяжении всей Конференции, а также сопутствующих заседаний и мероприятий, что помогло сообществу ИПДО во всех подробностях поделиться опытом своих стран.

Основываясь на этом обмене опытом между странами, Правление ИПДО приняло в прошлом году решение ввести некоторые уточнения в Стандарт ИПДО и принять Стандарт ИПДО 2016 на своем заседании в Лиме 23 февраля 2016 г. В то время как было нежелательно вносить крупные изменения всего лишь через три года после крупного пересмотра Стандарта, ИПДО сочла необходимым внести некоторые изменения, отражающие уроки полученного опыта за этот период внедрения. Стандарт ИПДО 2016 также прокладывает новые пути к введению требования отчетности о бенефициарном праве и ставит целью интегрирование прозрачной отчетности в добывающих отраслях в системы отчетности правительств и компаний, с тем чтобы внедрение стало менее обременительным, но при одновременном предоставлении ИПДО важной и полезной информации. Мы освещаем здесь наиболее значительные изменения в пересмотренном Стандарте ИПДО:

Включение положений, обеспечивающих возможность интегрирования прозрачности. В долгосрочной перспективе прозрачность в добывающей отрасли не должна быть ограничена рамками ИПДО, но должна стать неотъемлемой частью того, как правительства управляют своим добывающим сектором. Вместо того, чтобы просто полагаться на механизм отчетности ИПДО для обеспечения прозрачности, правительства, внедряющие ИПДО, поощряются к тому, чтобы информация, требуемая Стандартом ИПДО, стала общедоступной через системы государственной и корпоративной отчетности, такие как базы данных, веб-сайты, годовые отчеты, порталы и т.п. В некоторых случаях уже могут существовать механизмы отчетности, на основе которых может развиваться ИПДО. В других случаях такие системы могут отсутствовать и должны быть созданы или являются неполными и требуют усовершенствования. С этой целью Стандарт ИПДО был усовершенствован путем описания двух возможностей для раскрытия информации ИПДО: (i) "традиционная отчетность ИПДО" со сбором и выверкой данных Независимым Администратором; и (ii) "интегрированная отчетность ИПДО", при которой обнародование информации, требуемой Стандартом ИПДО, осуществляется через существующие государственные системы.
Новые положения по бенефициарному праву. В 2013 году Правление ИПДО решило, что в будущем ИПДО будет требовать раскрытия информации по бенефициарному праву. Стандарт ИПДО 2016 года содержит новые положения по бенефициарному праву (положение 2.5). До 1 января 2017 г. все страны должны согласовать план действий для выполнения требования по бенефициарному праву. До 1 января 2020 г. все страны должны обеспечить раскрытие частными компаниями своих бенефициаров в рамках своих отчетов ИПДО. Эта информация должна включать личность бенефициара, уровень владения и подробную информацию относительно того, как осуществляется контроль и владение. Также рекомендуется держать эту информацию в государственном реестре по бенефициарному праву.
Улучшенные процедуры Валидации. В то время как существующая система Валидации относительно хорошо служила ИПДО в прошлом, имелись опасения, что процесс Валидации более не соответствует своей цели в условиях продолжающегося расширения количества членов и охвата ИПДО. По результатам обширных консультаций с внедряющими странами, а также пяти экспериментальных Валидаций, проведенных в Гане, Монголии, Сан-Томе-и-Принсипе, Соломоновых Островах и Восточном Тиморе, Правление ИПДО разработало новые процедуры Валидации. Эти новые процедуры включают изменения относительно оценки выполнения требований и вводят более разукрупненные оценки. Также были изменены последствия невыполнения требований и сроков для достижения соответствия с целью внедрения системы, которая в большей мере стимулирует и поощряет постоянные улучшения. И наконец, Правление ИПДО решило, что в будущем сбор данных для Валидаций будет осуществлять Международный Секретариат. Валидатор будет обеспечивать качество выводов и представлять Отчет о Валидации Правлению ИПДО
Рекомендации отчетов ИПДО. Характер рекомендаций Отчетов ИПДО и степень выполнения рекомендаций МГЗС и правительством существенно влияют на воздействие внедрения ИПДО. Однако полученный до настоящего времени опыт внедрения показывает, что было выполнено относительно немного рекомендаций из отчетности ИПДО. Невыполнение рекомендаций приводило к потере возможностей для проведения реформ. Для более активного фокусирования на выполнении рекомендаций из Отчетов ИПДО Стандарт ИПДО 2016 включает положения, требующие от МГЗС документировать уровень прогресса в выполнении рекомендаций, а также приводить обоснование невыполнения рекомендаций из отчетов ИПДО. В рабочем плане МГЗС также должны быть описаны планы по выполнению рекомендаций.
Политика открытых данных. Способствование открытости данных обеспечивает возможности для значительного повышения результативности и эффективности внедрения ИПДО. Сложность состоит в том, что требуется значительная степень гибкости для обеспечения возможности внедряющих стран разрабатывать решения, соответствующие их конкретным обстоятельствам. Стандарт ИПДО 2013 включал несколько положений касательно доступности данных. Для способствования открытости данных эти требования были усилены таким образом, чтобы требовать от МГЗС согласования ясной политики касательно доступа, предоставления и повторного использования данных ИПДО, а также поощрять внедряющие страны к публикации данных ИПДО по открытой лицензии и информировать пользователей о том, что эта информация может использоваться повторно без предварительного согласия. Это выводит проблему открытости данных на повестку дня МГЗС, не требуя какого-либо конкретного подхода. Правление также согласовало политику открытых данных и решило создать рабочую группу для разработки более подробных стандартов открытых данных.
Меньше неопределенностей. Ряд небольших усовершенствований был внесен в следующие требования: предоставление лицензий, реестры лицензий, участие государства, данные об объемах добычи и экспорта, своевременность данных, качество данных, платежи в натуральной форме и квазифискальные расходы. Эти изменения были внесены с целью устранения противоречий в Стандарте ИПДО 2013 и не составляют каких-либо новых требований.
Управление МГЗС. Стандарт ИПДО 2013 содержал общее положение о внутренних правилах и процедурах управления для МГЗС. Однако не было конкретных положений о выплате суточных. Кодекс Поведения ИПДО, распространяющийся на всех должностных лиц ИПДО, четко определяет вопрос суточных: "Конкретно, должностные лица ИПДО должны выполнять следующие руководящие указания: ...Любые суточные, устанавливаемые, выплачиваемые или получаемые, должны основываться на разумных фактических затратах и на передовой международной практике." ИПДО выявила некоторые сложности, связанные с практикой высоких суточных выплат в МГЗС. В то время как Стандарт ИПДО 2016 не предусматривает какой-либо политики касательно суточных выплат, было введено новое требование, обязывающее МГЗС публиковать свою политику в области суточных выплат.
Требования были реструктурированы в соответствии с цепью создания добавленной стоимости в добывающей отрасли. В Стандарте ИПДО 2013 семь Требований ИПДО следуют структуре процесса ИПДО, который не обязательно является интуитивным для заинтересованных сторон, работающих в добывающем секторе. Отображение требований ИПДО по раскрытию данных по всей цепи создания ценности в добывающей промышленности было бы более логическим путем иллюстрирования того, как ИПДО является уместной для различных частей цепи создания стоимости в добывающем секторе. Это также обеспечивает соответствие системе оценки требований во время Валидации и увеличивает возможности для усиления взаимосвязей с другими инициативами и процессами реформ.