Мина Хорас - национальный координатор ИПДО в Сьерра-Леоне. Она излагает свою историю о том, как общественный контроль ведет к улучшению управления природными ресурсами.
Когда вы идете в супермаркет, вам дают квитанцию в качестве доказательства вашей покупки. Квитанция говорит вам, что именно вы получили за заплаченные деньги. Магазин также регистрирует каждую транзакцию в своей документации с тем, чтобы эффективно управлять своей деятельностью. Как известно каждому предпринимателю, адекватная система учета доходов и расходов является ключевым фактором успешного бизнеса.
Точно так же, когда правительство получает налоги и другие доходы, оно должно оформлять это квитанциями и регистрировать полученные суммы. Таким образом оно может прослеживать получение государством всех сумм за природные ресурсы, планировать бюджет и отвечать на вопросы граждан о том, как расходуются эти денежные средства.
Неадекватность системы учета
В Сьерра-Леоне неадекватная система учета являлась зеркальным отражением неадекватного управления доходами от добывающего сектора. Во втором отчете ИПДО, опубликованном в 2012 г. и охватывающем 2008, 2009 и 2010 гг., было установлено, что значительные доходы, полученные государственными органами, не подтверждались выпуском соответствующих квитанций. Адекватная система учета отсутствовала на уровне не только Участковых советов, Племенных администраций и региональных правительственных органов, но и на уровне главных органов сбора доходов, включая Министерство финансов и экономического развития и Администрацию государственных доходов.
Отсутствие адекватной системы учета явилось одной из причин, по которым Сьерра-Леоне не прошла второе санкционирование в 2012 году.
По мере роста важности добывающего сектора в экономике страны, эти вопросы стали привлекать повышенное внимание общественности, средств массовой информации и правительства. В 2013 году доля горнодобывающей промышленности составила 23,2% ВВП страны. Горнодобывающая промышленность является значительным источником дохода для региональных органов администрации: в отчете за 2011 год 10% горнодобывающих доходов было направлено напрямую в регионы.
Теперь, когда ИПДО обещает обеспечение прозрачности и подотчетности в добывающем секторе, от публикации каждого нового отчета ИПДО общественность с нетерпением ожидает информацию не только о суммах, полученных правительством от горнодобывающих и нефтегазовых компаний, но и представление документального доказательства каждой транзакции.
Граждане задают вопросы
Когда мы опубликовали второй отчет в 2012 году, общественность была озабочена тем фактом, что крупные денежные суммы передавались из рук в руки без квитанций или других форм подтверждающих свидетельств. Это открытие вывело вопрос прозрачности и подотчетности в центр внимания общественных организаций и НПО, на общественные собрания и на многие другие площадки, где рассматривался отчет.
Общественность знает, что наши природные ресурсы не только ограниченны, но и не полностью оценены. По прошествии двух лет с момента публикации выводов отчета участники отчетности, Участковые советы и Племенные администрации, осознали важность регистрации полученных платежей и хранения их свидетельств.
Органы управления знают, что граждане следят за их деятельностью. Мы наблюдаем некоторые улучшения, но работа еще не закончена.
Наращивание усилий
ИПДО в Сьерра-Леоне поддерживает непрерывные усилия в добывающем секторе. Вновь созданное Государственное Управление Минеральных Ресурсов установило интернет-архив в кадастровой административной системе, в котором размещается новейшая информация по всем лицензиям на горную добычу. Для лучшего соответствия требованиям в добывающем секторе был создан новый отдел в Администрации государственных доходов. Обе эти реформы обеспечивают достижение соответствия требованиям инициативы и служат более широким целям ИПДО.
В свою очередь, ИПДО Сьерра-Леоне продолжает работу по повышению уровня прозрачности и подотчетности в государственных организациях посредством адекватной системы учета. Было улучшено сотрудничество среди ключевых государственных организаций. Министерство финансов и экономического развития также поддерживает эту цель посредством наращивания потенциала и программ обучения финансовых должностных лиц и племенных администраторов. Министерство по делам местных администраций и сельского развития теперь лучше осознает необходимость найма квалифицированного персонала, понимающего важность прозрачности и способного обеспечивать ее.
Улучшенная система учета приносит результаты
Когда мы опубликовали последний отчет ИПДО (за 2011 г.), мы отметили, что органы по сбору доходов смогли представить подлинные документы в доказательство полученных платежей, таким образом облегчив прослеживание потока платежей. Было также зарегистрировано меньшее количество несоответствий в отчетности. С перспективой на будущее, органы по сбору доходов и налогов теперь более аккуратно относятся к регистрации полученных платежей.
После того, как мы устранили эти недостатки в нашей документации, мы с успехом прошли второе санкционирование в апреле 2014 г.
Я рада, что правительство начало осознавать, что эффективное управление в добывающем секторе является фактором социально-экономического развития. Эффективное управление означает установления доверия и составит основу для стабильного развития.
Защита хрупких достижений
Невозможно изменить нашу историю бесхозяйственного управления природными ресурсами - оно навсегда останется напоминанием о нашем прошлом. Однако мы можем преодолеть это наследие, если поставим на первое место интересы своей страны.
Кризис с распространением вируса Эбола демонстрирует хрупкость наших достижений, но в секретариате ИПДО Сьерра-Леоне мы по-прежнему прилагаем максимальные усилия даже в текущей ситуации чрезвычайного положения.
Для развития наших достижений граждане Сьерра-Леоне должны вместе работать над созданием и поддержанием организационной структуры, которая будет гарантировать адекватную систему документального учета и эффективного управления сектором.
Заметка Международного Секретариата:
В связи с эпидемией Эбола, Правление ИПДО продлило на неограниченный срок публикацию отчета Сьерра-Леоне за 2012 год. Первоначальным сроком публикации было 31 декабря 2014 г.
Дополнительная информация по внедрению Сьерра-Леоне инициативы ИПДО может быть найдена на нашем веб-сайте страны по адресуwww.eiti.org/SierraLeoneи на странице SLEITI: www.sleiti.gov.sl.
Мы приветствуем перепечатку нашего контента. Просьба указывать авторство этой статьи следующим образом: Статья "Внесение ясности” была опубликовано на сайте eiti.org 3 декабря 2014 г.
