Дивайн Мунье присоединился к Секретариату ИПДО в Осло в июне 2014 года как референт по стране. Помимо работы по поддержке франкоязычных африканских стран, Дивайн является кандидатом наук ("Международные отношения") при Витватерсрандском университете, Йоханнесбург. В этой статье он делится своими мыслями о том, почему страны БРИКС еще не присоединились к ИПДО – и какие возможности они при этом упускают.
Отсутствующие экономические державы
Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка – так называемые страны БРИКС – принадлежат к числу стран с наиболее крупными запасами природных ресурсов в мире. Кроме того, влияние этих стран на глобальные политические и экономические отношения на протяжении последних десятилетий неуклонно возрастало, в результате чего многие специалисты заявляют, что баланс сил на мировой арене нарушен, сместившись в сторону востока и, для некоторых других стран, на юг.
Однако, занимательно то, что возрастающая экономическая мощь стран БРИКС сопровождается псевдонеучастием в глобальных дебатах относительно управления природными ресурсами, например, путем внедрения Инициативы прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО) – пожалуй, наиболее значительного глобального норматива по управлению природными ресурсами на сегодняшний день.
В этой статье я размышляю о том, почему страны БРИКС сторонятся принятия глобального стандарта прозрачности на протяжении такого длительного времени и о преимуществах принятия и внедрения норм ИПДО – преимуществах как для самих стран БРИКС, так и для глобального движения прозрачности относительно природных ресурсов.
Возможные причины уклонения от участия
Все еще клуб коррумпированных стран?
В основе одной из причин уклонения стран БРИКС от участия в ИПДО могут лежать стратегические политические соображения. И действительно, на протяжении нескольких лет ИПДО воспринималась общественностью как инструмент для помощи богатым на природные ресурсы странам с плохим руководством, в основном африканским, в усилении прозрачных и подконтрольных практик управления их природными богатствами. Появление такого стереотипа было обусловлено фактом того, что большинство стран, внедривших нормы ИПДО, были африканскими. Сама идея прозрачности в добывающих отраслях возникла в восьмидесятых годах как ответ на проблемы, возникшие перед "проклятыми богатством природных ресурсов" странами Африканского континента.
Однако, такой настрой – заключавшийся в ассоциировании ИПДО с Африкой – постепенно нивелируется на протяжении последних лет, уступая место образу ИПДО как эффективного глобального стандарта. Действительно, основная трансформация имела место в последние годы, в целом благодаря распределению внедривших нормы ИПДО стран по всему политико-экономическому спектру. К числу принявших стандарты ИПДО стран относятся как основные мировые экономико-политические силы вроде США, так и средние державы, такие как Нигерия, и небольшие государства подобно Соломоновым Островам и Папуа – Новой Гвинее. Остальные страны, такие как Великобритания и Германия, в данный момент ведут работы по присоединению в качестве Кандидатов, а Австралия запустила пробную кампанию по внедрению. Учитывая такой широкий охват, отсутствие стран БРИКС становится особенно заметным.
Клятва верности западным державам?
Еще одним кивком в сторону вышеупомянутого критерия "стратегической политики" является идея того, что страны БРИКС могут воспринимать внедрение ИПДО как знак покорности влиянию Запада. Однако, ИПДО, с точки зрения ее истоков, функционирования и целей, не может быть привязана ни к одному идеологическому лагерю. В действительности, если межгосударственные структуры можно подозревать в состоянии на службе у некоторых мировых держав, то ИПДО определенно следует считать исключением из этого правила.
Организация, берущая начало в глобальных "Севере" и "Юге"
Подобным образом, хотя создание ИПДО можно связать с незачитанной речью Тони Блэра на Всемирном саммите по вопросам устойчивого развития 2002 года в Йоханнесбурге, она стала лишь кульминацией многолетней пропаганды, над которой работали множество лиц – как с "Севера", так и с "Юга" – против деятельности некоторых мультинациональных корпораций и чиновников из богатых нефтью стран (см. также страницу "История ИПДО").
Преимущества от внедрения ИПДО
Если ИПДО может усилить управление...
Несмотря на заявления некоторых стран БРИКС о том, что они располагают сильной внутренней системой управления природными ресурсами, и ИПДО им абсолютно ни к чему, бесчисленное количество отчетов демонстрирует, что росту политической и экономической мощи этих стран сопутствует колоссальные проблемы социоэкономического характера, в том силе сферы общественного управления финансами. Учитывая это, можно с полным основанием утверждать, что для ИПДО место в системе управления природными ресурсами стран ИПДО найдется.
… в Австралии и США…
Даже для стран, которые занимают лидирующие позиции во всех рейтингах относительно традиционного управления, ИПДО часто оказывается полезной. В ситуации с Австралией, широкая дискуссия о том, стоит ли облагать добавочным налогом горнодобывающие компании во время товарного бума разделила политические силы и в конце концов поспособствовала завершению карьеры Кевина Радда в качестве премьер-министра. Эти политики впоследствии утверждали, что дискуссия разгорелась в основном вследствие недостатка подробной информации, а решение о запуске пробного проекта ИПДО было принято в качестве способа лучшего информирования участников будущих дебатов об управлении горнодобывающей промышленностью.
Еще одним примером являются США. В ситуации с этой страной проблема возникла вследствие отсутствия ясности относительно того, какие суммы горнодобывающие компании должны были заплатить государству, поскольку они, как оказалось, платили абсолютно разные суммы налогов и не вносили платы за право разработки природных ресурсов. Во время запуска программы партнерства "Открытое правительство" в сентябре 2011 года президент Обама заявил, что США внедрят ИПДО, "чтобы налогоплательщики получили каждый доллар, который причитается им от добычи природных ресурсов".
…почему не в странах БРИКС?
Действительно, если бы страны БРИКС внедрили нормы ИПДО, они бы не только улучшили свои системы управления природными богатствами, но также и получили бы в свое распоряжение политически нейтральную платформу, с помощью которой смогли бы конструктивно содействовать эволюции глобальных норм управления природными ресурсами.
Усиление движения глобальной прозрачности во всем мире
Стоит добавить, что внедрение стандартов ИПДО странами БРИКС обеспечило бы мощный импульс глобальному движению за прозрачность горнодобывающих отраслей, поскольку это определенно посодействовало бы принятию норм ИПДО многими богатыми природными ресурсами странами.
В конечном итоге, аргументы, которые могут удерживать страны БРИКС от внедрения ИПДО, нивелируются потенциальными выгодами стран от этого, в частности благодаря улучшению процессов внутреннего управления и международного статуса государств.
Снимайте все сливки до последней капли
Принимая во внимание широкий спектр достижений стран, внедривших ИПДО, отказ от этой Инициативы будет препятствовать достижению этими странами с развивающимися рынками того прогресса, который в данный момент наблюдается в других странах.
