Прозрачность контрактов: дальнейшие действия для Гайаны

Гайана, небольшое государство в Южной Америке с населением менее 800 000 человек, владеет впечатляющими запасами нефти. Недавнее обнаружение месторождений, вне всякого сомнения, должно было трансформировать экономику Гайаны, и, по оценкам МВФ, в 2020 году рост ВВП Гайаны должен был составить 52,8%. Тем не менее, недавний ценовой шок на нефтяном рынке потенциально может привести к разочарованию в ожидаемой внезапной удаче и изменить перспективы Гайаны, которая должна была стать одним из ведущих нефтедобывающих государств.  

Первые доходы от блока месторождений Stabroek в Гайане уже поступили в государственную казну страны, включая 4,9 млн долл. США роялти за добычу нефти, перечисленные в мае 2020 г. В феврале от продажи «прибыльной нефти» был получен один миллион баррелей — оценочной стоимостью 55 млн долл. США. Эта транзакция состоялась непосредственно перед историческим падением цен на сырую нефть в начале этого года.

В такое время прозрачность контрактов и раскрытие соглашений о продаже стали еще более своевременными и насущными.

Крупная сделка

В июне 2016 г. Компания ExxonMobil подтвердила обнаружение месторождения мирового уровня на своей скважине Liza-2, расположенной на шельфе в блоке месторождений Stabroek примерно в 200 км от берегов Гайаны. Обнаружение этого месторождения явилось одной из крупнейших в мире находок месторождений сырой нефти за последние годы.

За три дня до подтверждения обнаружения этого месторождения было подписано соглашение о разделе продукции (СРП) между правительством, ExxonMobil, CNOOC International и Hess, которое дополнило соглашение о разведке, уже подписанное между сторонами. В декабре 2017 г. правительство сделало это соглашение доступным для общественности, что было воспринято гражданами страны как веха в прозрачности контрактов.

В недавно проведенном организацией OpenOil анализе этого контракта указано, что «Гайана недополучит до 55 трлн долл. США, так как будет получать меньше в сравнении с тем, что она должна была получать на основе лицензии на месторождение Stabroek; в среднем 1,3 млрд долл. США в год». В ответ на отчет Open Oil компания Exxon подчеркнула, что «выводы недостоверны, так как в них проводится сравнение глубоководных месторождений Гайаны с уже сформировавшейся добычей углеводородов в провинциях, в которых, естественно, присутствуют развитые фискальные системы, характеризующиеся более тщательной проработкой и более низким уровнем рисков». Правительство заявило, что в этом соглашении были учтены не только условия налогообложения, но также и «геополитические и национальные задачи обеспечения безопасности, [которые] нельзя было игнорировать».

Добыча в блоке Stabroek была начата в декабре 2019 года, а экспорт — в январе. В том же месяце Министерство энергетики подписало соглашение о продаже с компанией Shell на продажу первых трех партий полученной «прибыльной нефти». К январю был отгружен первый миллион баррелей нефти. Однако цена проданной нефти неизвестна, поскольку соглашение о продаже не было обнародовано.

Крупные нефтетрейдеры по-прежнему заинтересованы в Гайане, несмотря на падение цен. Они продолжают подавать заявления о заинтересованности с целью быть рассмотренными в качестве торговых агентов в отношении государственной доли сырой нефти страны. Опубликование соглашения о продаже было бы шагом к решению ряда проблем, о которых заявили граждане Гайаны при анализе условий нефтяных контрактов и соглашений о продаже нефти. Министерство энергетики обязалось предоставить данные об объемах продаж. Министерство энергетики также отметило, что есть определенные сферы в международных переговорах о продаже нефти, которые могут подвергаться влиянию преждевременного раскрытия определенных аспектов данных о продажах по причине особенностей коммерческой тайны в этом виде бизнеса, и это не секрет для тех, кто занимается международной торговлей нефтью.

Нефтяные контракты Гайаны находятся в публичном доступе

В контрактах установлены права, условия и обязательства, регулирующие разведку и добычу конкретных запасов нефти, газа и минеральных ресурсов. Различия между договорными условиями и общей налоговой правовой системой главным образом касаются фискальных положений, действующих в течение срока реализации проекта. Во многих странах Африки, например, налоговые льготы, как правило, предоставляются на основе контрактов, а не законов. Условия налогообложения являются ключевым элементом пазла для понимания гражданами того, сколько они получают от разработки их природных ресурсов, а также для мониторинга выполнения условий, обязательств и платежей на основе проектов в добывающих отраслях их стран.

В Гайане условия нефтяных контрактов являются очень важной частью публичных дискуссий. Поэтому крайне важна прозрачность этих условий. Контракт по блоку Stabroek предусматривает предоставление Правительству Гайаны 50% доли прибыли от нефти, а другие стороны получат остальную нефть, при этом верхний предел возмещения затрат составляет 75%. Это значит, что подрядчики могут получить возмещение суммы затрат, понесенных на разведку, разработку и эксплуатацию. Будет действовать роялти в размере 2% на валовые продажи. Другие потоки доходов правительства, включая подписной бонус и плату за арендуемые площади, являются частью доли государства в соответствии с контрактом. Также предусмотрены налоговые льготы, включая освобождение от налогов.

Раскрытие контракта по блоку Stabroek заслуживает одобрения. Оно обеспечивает возможность публичного анализа его условий, получения информации для дискуссий касательно фискальных положений одной из важнейших нефтяных сделок за несколько десятилетий. Общественные организации изучили договорные условия и рекомендуют внести изменения в налоговые обязательства, заявленные в контракте. Этот акт демонстрирует, что прозрачность контрактов является формирующейся нормой.

Раскрытие соглашений о продажах: следующее действие для Гайаны?

После получения правительством своей доли сырой нефти страны оно будет стремиться продать эту нефть трейдерам на основе соглашений о продаже нефти. Данные об этих соглашениях крайне важны для обеспечения возможности надзора — включая, например, идентичность покупателя, установленные годовые и месячные объемы купли-продажи нефти, подлежащую оплате цену и механизмы корректировки цены. Цены на нефть оказывают значительное воздействие на экономику стран, зависящих от нефти, при этом открытые данные чрезвычайно важны для мониторинга доходов и того, как они расходуются. В такие времена, когда резкое снижение цен на нефть радикально изменяет экономику целых стран, потребность в прозрачности не менее насущна, чем когда-либо.  

Несмотря на обнародование контракта, регулирующего блок Stabroek, потребность в получении большего объема информации сохраняется, при этом граждане и СМИ заявляют, что есть достаточно возможностей для повышения прозрачности соглашений о продажах.

Помимо раскрытия контрактов Стандарт ИПДО также поощряет страны, внедряющие ИПДО, к раскрытию соглашений о продажах, касающихся продаж государственной доли добычи или других доходов, получаемых в натуральной форме. У ИПДО Гайаны есть явная возможность играть определенную роль в освещении этой проблемы посредством сотрудничества с Международным Секретариатом ИПДО и работы в сфере прозрачности торговли сырьевыми товарами. Министерство энергетики сообщило ИПДО Гайаны о своем обязательстве предоставить необходимые данные о добыче нефти и нефтяных сделках для подготовки второго Отчета ИПДО страны.

Прозрачность в отношении соглашений о торговле сырьевыми товарами позволит гражданам Гайаны обеспечить подотчетность компаний и правительства в процессе оформления важных транзакций, оказывающих значительное влияние на государственные доходы. Правительство сделало важный шаг, учредив Фонд природных ресурсов для более эффективного управления природными богатствами Гайаны. Обеспечение ответственного и устойчивого управления доходами страны в дальнейшем должно оставаться приоритетной задачей в политической повестке дня. От этого зависит экономическое процветание страны и наличие средств к существованию у ее нынешних и будущих граждан.

Справочная информация

• Гайана присоединилась к ИПДО в октябре 2017 года. Сделав это, страна обязалась внедрять требования прозрачности Стандарта ИПДО, включая раскрытие всех контрактов и лицензий, предоставленных или измененных начиная с 1 января 2021 года. Ожидается, что это требование обеспечит дальнейшее повышение эффективности управления горнодобывающим и нефтегазовым секторами в богатых ресурсами странах и обеспечит гражданам доступ к информации о сделках, регулирующих деятельность в этих секторах.

• Эксплуатация Блока Stabroek осуществляется компанией Esso Exploration and Production Guyana Ltd. (аффилированная компания ExxonMobil), которая владеет долевым участием в размере 45%. Компании Hess Guyana Exploration Ltd. приналдежит 30% долевого участия, а CNOOC Nexen Petroleum Guyana Limited — 25%.

• Для получения дополнительной информации об ИПДО Гайаны: gyeiti.org

Владелец фото: Корпорация Hess