Тип публикации: 
Программный документ
Published Date: 
March, 2019

Стандарт ИПДО 2019 года

Стандарт ИПДО содержит требования, применимые к странам, внедряющим ИПДО, а также Устав, регулирующий реализацию ИПДО.

Стандарт состоит из двух глав и 12 разделов. 

Требования к внедряющим странам ИПДО перечислены ниже.

Ниже приведены ссылки на другие части настоящего стандарта.

Скачать странам ИПДО PDF: Английский, армянский, испанский, португальский, русский, украинский, французский.

Стандарт ИПДО 2019 года был представлен 18 июня на Парижской всемирной конференции.

Содержание Стандарта ИПДО 2019 года - ссылки на страницы с содержанием

Часть I. Внедрения Стандарта ИПДО

  1. Принипы ИПДО
  2. Порядок получения статуса страны, внедряющей ИПДО
  3. Требования к странам, внедряющим ИПДО (указанные ниже)
  4. Надзор за внедрением ИПДО со стороны Правления ИПДО
  5. Обзор валидации
  6. Протокол участия гражданского общества
  7. Требования к поддерживающим ИПДО компаниям
  8. Политика открытых данных

    Часть II. Организационные основы и принципы управления
     
  9. Устав Ассоциации ИПДО
  10. Политика открытости ИПДО
  11. Руководящие указания для заинтересованных кругов
  12. Кодекс поведения Ассоциации ИПДО

Если вы ищете определенный термин в требованиях, нажмите Ctrl+f на клавиатуре, если вы используете PC, или ⌘+f, если вы используете Mac, и введите слово или  поисковый термин.

3. Требования к внедряющим ИПДО странам 

В данном разделе изложены требования, которые обязаны выполнять страны, внедряющие ИПДО.

Требования ИПДО являются минимальными, и внедряющие страны поощряются к тому, чтобы превышать их в случаях, когда заинтересованные стороны сочтут это целесообразным. Заинтересованные стороны поощряются к изучению дополнительных материалов с рекомендациями касательно эффективного выполнения требований, которые опубликованы на eiti.org/guide.

Требования 1 - ​Надзор со стороны многосторонней группы заинтересованных сторон
1.1 Принятие обязательства правительством
1.2 Участие компаний
1.3 Участие гражданского общества
1.4 Многосторонняя  группа  заинтересованных сторон
1.5 Рабочий план

Требования 2 - Правовые  и организационные основы, включая заключение контрактов и предоставление лицензий
2.1 Правовая система и налоговый режим
2.2 Заключение контрактов и предоставление лицензий
2.3 Реестр лицензий
2.4 Контракты
2.5 Бенефициарная собственность
2.6 Участие государства

Требования 3 - Разведка и добыча.
3.1 Разведка
3.2 Добыча
3.3 Экспорт

Требования 4 - Сбор доходов
4.1 Полное раскрытие информации о налогах и доходах
4.2 Продажа доли добычи, причитающейся государству, или другие доходы, получаемые в натуральной форме
4.3 Строительство объектов инфраструктуры и бартерные сделки
4.4 Доходы от транспортировки
4.5 Сделки с участием государственных предприятий
4.6 Платежи на субнациональном уровне
4.7 Уровень разукрупнения данных
4.8 Своевременность представления данных
4.9 Качество и достоверность данных

Требования 5 - Распределение доходов.
5.1 Распределение доходов от добывающих отраслей
5.2 Переводы средств на субнациональный уровень
5.3 Управление доходами и расходами

Требования 6 - Затраты на социально-экономические нужды.
6.1 Расходы добывающих компаний на социальные нужды и охрану окружающей среды
6.2 Квазифискальные расходы
6.3 Вклад добывающего сектора в экономику
6.4 Воздействие добывающих отраслей на окружающую среду

Требования 7 - Результаты и воздействие.
7.1 Публичные дискуссии
7.2 Доступность данных и концепция открытых данных
7.3 Рекомендации по результатам внедрения ИПДО
7.4 Обзор результатов и воздействия процесса внедрения ИПДО

Терминология

Использование терминов «должен», «необходимо» и «обязан» в Стандарте ИПДО указывает на их обязательный характер и означает, что их соблюдение будет учитываться при оценке прогресса в выполнении Стандарта ИПДО.

Использование термина «ожидается» в Стандарте ИПДО указывает на то, что многосторонней группе заинтересованных сторон необходимо изучить соответствующий вопрос и документально зафиксировать свои дискуссии, обоснование раскрытия или отказа от раскрытия той или иной информации и любые препятствия к раскрытию. В ходе валидации будут учтены и документально зафиксированы все дискуссии внутри многосторонней группы заинтересованных сторон.

Использование терминов «рекомендуется», «поощряется», «по желанию» и «имеют возможность» в положениях Стандарта ИПДО указывает на их необязательный характер. Действия, предпринятые многосторонней группой заинтересованных сторон, будут документально зафиксированы в ходе валидации, однако не будут учитываться при оценке прогресса в выполнении Стандарта ИПДО.

Термины «систематическое раскрытие» и «интегрирование» являются взаимозаменяемыми. Они указывают на желательное положение дел, когда требования ИПДО о раскрытии информации выполняются путем регулярной публикации отчетности компаниями и государственными

структурами в открытом доступе. К такой отчетности могут относиться государственная финансовая отчетность, годовые отчеты, информационные порталы и другие инициативы в области открытых данных.

Систематическое раскрытие информации является целью, тогда как отчеты ИПДО предназначены для уточнения контекстуальных данных, упорядочивания источников, где публикуется систематически раскрываемая информация, а также устранения недостатков и проблем качества данных. Требования ИПДО о раскрытии информации могут быть удовлетворены путем предоставления ссылки на общедоступную информацию или данные, собранные в ходе внедрения ИПДО.

Требования 1 - Надзор со стороны многосторонней группы заинтересованных сторон.

Oбзор:

Согласно ИПДО необходимо обеспечить эффективный надзор со стороны всех заинтересованных сторон, в том числе создать действующую многостороннюю группу заинтересованных сторон, что предполагает вовлечение правительства икомпаний, а также полноценное, независимое, активное и эффективное участие гражданского общества.

К основным требованиям, связанным с надзором со стороны многосторонней группы заинтересованных сторон, относятсяследующие: (1.1) принятие обязательства правительством, (1.2) участие компаний, (1.3) участие гражданского общества, (1.4)создание функционирующей многосторонней группы заинтересованных сторон и (1.5) согласованный рабочий план с изложением четких целей внедрения ИПДО и сроков их достижения, соответствующих срокам, установленным Правлением ИПДО.

1.1   Принятие обязательства правительством.

Подробные указания по требованию 1.1

a) Правительство обязано подготовить однозначное публичное заявление о своем намерении внедрить ИПДО. Заявление должно быть сделано главой государства или правительства, или должным образом уполномоченным представителем правительства.

b) Правительство обязано назначить высокопоставленное должностное лицо, которое будет руководить внедрением ИПДО. Такое назначенное лицо должно пользоваться доверием всех заинтересованных сторон, должно быть наделено полномочиями и свободой координировать работу по вопросам ИПДО в соответствующих министерствах и ведомствах, а также иметь возможность мобилизовать ресурсы для внедрения ИПДО.

c) Необходимо, чтобы правительство принимало полноценное, активное и эффективное участие в процессе ИПДО.

d) При создании многосторонней группы заинтересованных сторон правительство обязано обеспечить присутствие высокопоставленных государственных служащих в многосторонней группе заинтересованных сторон.

1.2 Участие компаний.

Подробные указания по требованию 1.2

a) Необходимо, чтобы компании принимали полноценное, активное и эффективное участие в процессе ИПДО.

b) Правительство обязано обеспечить благоприятные условия для участия компаний в отношении соответствующих законов, нормативов и административных правил, а также реальной практики внедрения ИПДО. Должны уважаться основные права представителей компаний, активно участвующих в процессе ИПДО, в том числе тех, которые являются членами многосторонней группы заинтересованных сторон, но не ограничиваясь ими.

c) Правительство обязано принять меры для устранения любых препятствий к участию компаний в процессе ИПДО.

1.3 Участие гражданского общества.

Подробные указания по требованию 1.3

В соответствии с Протоколом участия гражданского общества​:

a) Необходимо, чтобы гражданское общество принимало полноценное, активное иэффективное участие в процессе ИПДО.

b) Правительство обязано обеспечить благоприятные условия для участия гражданского общества в отношении соответствующих законов, нормативов и административных правил, а также реальной практики внедрения ИПДО. Должны уважаться основные права представителей гражданского общества, активно участвующих в процессе ИПДО, в том числе тех, которые являются членами многосторонней группы заинтересованных сторон, но не ограничиваясь ими.

c) Правительство обязано принять меры для устранения любых препятствий к участиюгражданского общества.

d) Правительство обязано воздерживаться от мер, направленных на сокращение илиограничение публичных дискуссий по вопросам внедрения ИПДО.

e) Заинтересованные стороны, включая членов многосторонней группы заинтересованныхсторон, но не ограничиваясь ими, должны:

i. Иметь возможность свободно обсуждать вопросы прозрачности и управленияприродными ресурсами.

ii. Активно участвовать в разработке, реализации, мониторинге и оценке процесса ИПДО таким образом, чтобы это способствовало публичным дискуссиям.

iii. Иметь право взаимодействовать и сотрудничать друг с другом.

iv. Иметь возможность свободно действовать и выражать свое мнение по вопросам ИПДО без ограничений, принуждения или страха преследования.

1.4 Многосторонняя  группа  заинтересованных сторон.

Подробные указания по требованию 1.4

a) Правительство должно принять обязательство о сотрудничестве с гражданским обществом и компаниями и создать многостороннюю группу заинтересованных сторон для осуществления надзора за внедрением ИПДО. При создании многосторонней группы заинтересованных сторон правительство обязано:

i. Обеспечить открытый и прозрачный характер приглашения вступить в группу.

ii. Обеспечить достаточную представленность заинтересованных сторон. Это не означает необходимость их равной численной представленности. В многостороннюю группу заинтересованных сторон должны войти представители всех соответствующих заинтересованных сторон, в том числе, помимо прочих возможных, представители частного сектора, гражданского общества (включая независимые объединения и других представителей гражданского общества, например, средства массовой информации и союзы) и соответствующих государственных организаций (к которым также могут относиться парламентские организации). Каждая группа заинтересованных сторон должна иметь право назначать своих представителей, принимая во внимание желательный плюралистический и многосторонний характер представленности. Процесс выдвижения кандидатов должен быть независимым и не должен носить принудительный характер. Организации гражданского общества, вовлеченные в процесс ИПДО в качестве членов многосторонней группы заинтересованных сторон, должны быть независимы от правительства и/или компаний с точки зрения своего функционирования и формирования политики. Многосторонней группе заинтересованных сторон и каждому из заинтересованных кругов необходимо рассмотреть вопрос обеспечения гендерного баланса в своем составе на пути к достижению цели равноправия мужчин и женщин.

iii. Рассмотреть возможность создания правовой основы для деятельности группы.

b) Многосторонняя группа заинтересованных сторон обязана согласовать четкое техническое задание (ТЗ), регулирующее ее деятельность, и опубликовать его в открытом доступе. ТЗ должно по меньшей мере содержать положения по следующим вопросам.

Роль, обязанности и права многосторонней группы заинтересованных сторон:

i. Необходимо, чтобы члены многосторонней группы заинтересованных сторонимели возможность выполнять свои обязанности.

ii. Многосторонняя группа заинтересованных сторон обязана проводить эффективную работу по распространению инициативы среди организаций гражданского общества и компаний, включая информационную работу, например, через СМИ, веб-сайты и письма, с целью информирования заинтересованных сторон о принятом правительством обязательстве внедрять ИПДО и о центральной роли компаний и гражданского общества. Многосторонняя группа заинтересованных сторон также обязана широко распространять общедоступную информацию, которая аккумулируется в процессе ИПДО.

iii. Члены многосторонней группы заинтересованных сторон должны поддерживать связь со своими кругами.

iv. Ожидается, что члены многосторонней группы заинтересованных сторон будут соблюдать кодекс поведения Ассоциации ИПДО.

Утверждение рабочих планов и надзор за внедрением ИПДО:

v. Многосторонняя группа заинтересованных сторон обязана утверждать годовые рабочие планы в соответствии с требованием 1.5.

vi. Многосторонняя группа заинтересованных сторон обязана осуществлять надзор запроцессом подготовки отчетности ИПДО и принимать участие в валидации.

Правила и процедуры внутреннего управления:

vii. Согласно ИПДО необходимо обеспечить инклюзивный процесс принятия решений на протяжении всего периода внедрения, в котором каждый круг заинтересованных сторон считается партнером. Любой член многосторонней группы заинтересованных сторон имеет право выдвигать вопросы на обсуждение. Многосторонней группе заинтересованных сторон необходимо согласовать и опубликовать процедуру выдвижения кандидатов и замены членов, процедуру принятия решений, срок действия мандата и периодичность заседаний. При этом необходимо обеспечить соответствие процедуры замены членов многосторонней группы заинтересованных сторон принципам, изложенным в требовании 1.4(a). В случае если многосторонней группой заинтересованных сторон применяется практика выплаты суточного довольствия в дни участия в заседаниях ИПДО или других выплат своим членам, такая практика должна быть прозрачной и не должна порождать конфликт интересов.

viii. Необходимо заранее направлять уведомления о предстоящих заседаниях, а также заблаговременно распространять документы для их обсуждения и предлагаемого утверждения.

viii. Многосторонняя группа заинтересованных сторон обязана в письменной форме вести протоколы своих дискуссий и принимаемых решений.

1.5 Рабочий план

Подробные указания по требованию 1.5

Необходимо, чтобы у многосторонней группы заинтересованных сторон был актуальный рабочий план, в котором должна быть приведена полная оценка затрат и указаны сроки, соответствующие срокам представления отчетности и проведения валидации, установленным Правлением ИПДО. Рабочий план должен:

a) Устанавливать цели внедрения ИПДО, которые связаны с Принципами ИПДО и отражают национальные приоритеты для добывающих отраслей. Многосторонней группе заинтересованных необходимо рассмотреть меры, необходимые для интегрирования ИПДО в государственные и корпоративные системы. Многосторонние группы заинтересованных сторон поощряются к поиску инновационных подходов к расширению внедрения ИПДО с целью информирования публичных дискуссий по вопросам управления природными ресурсами и применения высоких стандартов прозрачности и подотчетности в общественной жизни, деятельности правительства и ведении бизнеса.

b) Отражать результаты консультаций с ключевыми заинтересованными сторонами и утверждаться многосторонней группой заинтересованных сторон.

c) Содержать поддающиеся оценке и привязанные к срокам меры, направленные на достижение согласованных целей. Охват процесса внедрения ИПДО необходимо скорректировать таким образом, чтобы он способствовал достижению требуемых целей, установленных в процессе консультаций. Рабочий план должен:

i. Содержать оценку и намечать планы по устранению любых возможных ограничений в связи с недостатком потенциала в государственных органах, компаниях и гражданском обществе, которые могут стать препятствием к эффективному внедрению ИПДО.

ii. Адресовать охват процесса внедрения ИПДО, включая планы касательно достижения цели систематического раскрытия информации и решения технических вопросов подготовки отчетности, таких как полнота и надежность данных (4.1 и 4.9).

iii. Выявлять любые потенциальные правовые или нормативные препятствия для внедрения ИПДО и содержать планы по их устранению, в том числе любые планы по включению требований ИПДО в национальные законы или нормативные акты.

iv. Излагать планы многосторонней группы заинтересованных сторон по выполнению рекомендаций, полученных по итогам внедрения ИПДО и валидации.

v. Излагать планы раскрытия контрактов в соответствии с требованием 2.4(b) и информации о бенефициарных собственниках в соответствии с требованием 2.5(c)–(f), включая этапы и сроки.

d) Содержать определение внутренних и внешних источников финансирования и технической помощи, где это уместно, с целью обеспечения своевременного выполнения согласованного рабочего плана.

e) Быть широкодоступным для общественности, например, опубликованным на веб-сайте национальной организации ИПДО и/или веб-сайтах соответствующих министерств и ведомств, в печатных СМИ или других ресурсах, свободно доступных для общественности.

f) Ежегодно пересматриваться и обновляться. При пересмотре рабочего плана многосторонней группе заинтересованных сторон необходимо рассмотреть вопрос о более подробном изложении и расширении охвата процесса внедрения ИПДО. В соответствии с требованием 1.4(b), многосторонняя группа заинтересованных сторон обязана документально фиксировать свои дискуссии и принимаемые решения.

g) Содержать график внедрения, который отвечает срокам, установленным Правлением ИПДО (см. раздел 4 о надзоре за внедрением ИПДО со стороны Правления ИПДО), и составлен с учетом административных требований (таких как, порядок привлечения подрядчиков и финансирования).

Требования 2 - Правовые и организационные основы, включая заключение контрактов и предоставление лицензий.

Oбзор: Согласно ИПДО необходимо обеспечить раскрытие информации касательно принципов управления добывающим сектором, с тем чтобы заинтересованные лица понимали законы и процедуры распределения прав на разведку и добычу, правовые, нормативные и договорные основы, применяемые в добывающемсекторе, и институциональные обязанности государства в управлении сектором. К требованиям ИПДО,связанным с обеспечением прозрачности правовой системы и распределением прав в добывающем секторе, относятся следующие: (2.1) правовая система и налоговый режим, (2.2) заключение контрактов и предоставление лицензий, (2.3) реестр лицензий, (2.4) контракты, (2.5) бенефициарная собственность и (2.6)участие государства в добывающем секторе.

2.1 Правовая система и налоговый режим.

Подробные указания по требованию 2.1

a) Внедряющие страны обязаны раскрыть информацию о правовой системе и налоговом режиме, которые регулируют добывающие отрасли. Эта информация должна включать всебя краткое описание налогового режима, включая уровень налоговой децентрализации, обзор соответствующих законов и нормативов, описание различных видов контрактов и лицензий, регулирующих разведку и разработку нефти, газа иминеральных ресурсов, а также описание функций и ответственности соответствующих государственных органов.

b) В тех случаях, когда правительство проводит реформы, многосторонняя группазаинтересованных сторон поощряется к тому, чтобы обеспечить документальное отражениеэтого процесса.

2.2    Заключение контрактов и предоставление лицензий.

Подробные указания по требованию 2.2

a) К странам, внедряющим ИПДО, предъявляется требование о раскрытии следующей информации касательно всех присужденных и переданных контрактов и лицензий в течение отчетного периода, охватываемого наиболее актуальными данными, раскрываемыми в соответствии с требованиями ИПДО, в том числе о компаниях, платежи которых не превышают согласованного порога существенности:

i. Описание процесса передачи или предоставления лицензии;

ii. Применяемые технические и финансовые критерии;

iii. Информация о получателе (получателях) переданной или предоставленной лицензии, включая, где применимо, список участников консорциума;

iv. Любые существенные отклонения от действующей нормативно-правовой базы, регулирующей процесс передачи и предоставления лицензий.

В случаях, когда правительство имеет возможность выбирать процедуру присуждения контракта или лицензии (например, тендер или прямые переговоры), в описание процесса предоставления или передачи лицензии рекомендуется включить объяснение правил, регулирующих выбор той или иной процедуры, и причин выбора определенной процедуры.

Необходимо четко описать пробелы в общедоступной информации при их наличии. Любые значительные правовые или практические препятствия к полному раскрытию вышеуказанной информации необходимо документально зафиксировать и объяснить, включая описание планов правительства по устранению таких препятствий с предполагаемыми сроками их реализации.

b) В случае если компании являются держателями лицензий, которые были предоставлены в период, предшествующий периоду внедрения ИПДО, внедряющие страны поощряются к раскрытию информации, указанной в п. 2.2(a).

c) В случае если лицензии предоставляются на условиях тендера, правительство также обязано раскрывать список заявителей и критерии тендера.

d) Многосторонняя группа заинтересованных сторон может по желанию включить дополнительные сведения о порядке предоставления лицензий в раскрываемую согласно ИПДО информацию, например, прокомментировать оперативность и эффективность процедур предоставления лицензий, а также дать описание процедур, актуальной практики и оснований в отношении продления, приостановления действия или аннулирования контракта или лицензии.

2.3 Реестр лицензий.

Подробные указания по требованию 2.3

a) Термин «лицензия» в настоящем контексте означает любое лицензионное соглашение, арендный договор, правовой титул, разрешение, контракт или концессионный договор, на основании которого правительство передает компании (компаниям) или физическому лицу (лицам) права на разведку или разработку нефти, газа и/или других минеральных ресурсов.

b) Внедряющие страны обязаны вести общедоступный реестр или кадастровую систему (системы), которые должны содержать следующую своевременно обновляемую и исчерпывающую информацию о каждой лицензии, выданной компаниям, входящим в охват процесса внедрения ИПДО:

i.  Держателя (держателей) лицензии.

ii. Координаты лицензионного участка недр, если они упорядочены. Если координаты не собраны, правительство обязано обеспечить публикацию размеров и местоположения лицензионных участков в реестре лицензий, а также возможность получения координат в соответствующем государственном органе без необходимости уплаты чрезмерных сборов или других ограничений. В раскрываемую информацию необходимо включить указания о порядке запроса координат и размере сбора (если применимо) за доступ к данным. Правительству также необходимо подготовить план действий и соответствующие сроки, в которые такая информация станет общедоступной в электронном виде в реестре лицензий.

iii. Дату подачи заявки, дату выдачи лицензии и срок действия лицензии.

iv. B случае лицензий на добычу – название добываемого сырья.

Ожидается, что реестр лицензий или кадастр содержит информацию о лицензиях, принадлежащих всем без исключения лицам, включая компании и физические лица, которые не входят в согласованный охват процесса внедрения ИПДО (т. е. даже если сумма платежей компании не превышает согласованный порог существенности). Любые значительные правовые или практические препятствия к полному раскрытию информации необходимо документально зафиксировать и объяснить, включая описание планов правительства по устранению таких препятствий с предполагаемыми сроками их реализации.

c) Если такие реестры или кадастры отсутствуют или сведения в них не являются полными, необходимо провести раскрытие всех отсутствующих в общедоступной информации данных и документально зафиксировать меры, предпринимаемые для усовершенствования этих систем.

2.4 Контракты.

Подробные указания по требованию 2.4

a) Внедряющие страны обязаны раскрывать любые контракты и лицензии, предоставленные, заключенные или измененные начиная с 1 января 2021 года. Внедряющие страны поощряются к публичному раскрытию любых контрактов и лицензий, которые описывают условия, относящиеся к добыче нефти, газа и других минеральных ресурсов.

b) Ожидается, что многосторонняя группа заинтересованных сторон согласует и опубликует план раскрытия контрактов с указанием четких сроков его реализации и мер, направленных на устранение препятствий к полному раскрытию информации. Этот план будет интегрирован в рабочий план, охватывающий 2020 и последующие годы.

c) Обязательным требованием является документальное отражение политики правительства в области раскрытия контрактов и лицензий, регулирующих разведку и разработку нефти, газа и минеральных ресурсов, в том числе следующей информации:

i. Отражен ли вопрос о раскрытии контрактов и лицензий в законодательстве или политике правительства, в том числе указание на то, обязывает или запрещает законодательство раскрытие этой информации. Если такое законодательство отсутствует, необходимо объяснить, каким образом осуществляется политика правительства, и многосторонняя группа заинтересованных сторон должна документально зафиксировать свою дискуссию по вопросу содержания политики правительства в отношении раскрытия контрактов. Также необходимо документально отражать любые реформы, относящиеся к раскрытию контрактов и лицензий, которые планируются или уже выполняются.

ii. Обзор того, какие контракты и лицензии опубликованы в открытом доступе. Внедряющие страны обязаны предоставить перечень всех действующих контрактов и лицензий с указанием того, какие из них являются доступными для общественности и какие нет. В этом перечне для каждого контракта и лицензии необходимо привести информацию о ресурсе, где они опубликованы, или прямую ссылку на такой ресурс. Если какой-либо контракт или лицензия не опубликованы, необходимо документально зафиксировать и объяснить существующие правовые или практические препятствия.

iii. В случаях, когда практика раскрытия информации отличается от требований законодательства или политики правительства в отношении раскрытия условий контрактов и лицензий, необходимо объяснить, причину этого отличия.

d)    Термин «контракт» в п. 2.4(a) означает:

i. Полный текст любого контракта, концессионного договора, соглашения о разделе продукции или любого другого соглашения, присужденного или заключенного правительством и регулирующего условия добычи нефти, газа и других минеральных ресурсов.

ii. Полный текст любого приложения, дополнения или добавления, в котором излагается подробная информация касательно прав на разработку, описанных в п. 2.4(d)(i), или их реализации.

iii. Полный текст любых изменений и поправок к документам, описанных в пп. 2.4(d)(i) и 2.4(d)(ii).

e)    Термин «лицензия» в п. 2.4(a) означает:

i.  Полный текст любого лицензионного соглашения, договора аренды, правового титула или разрешения, на основании которого правительство передает компании (компаниям) или физическому лицу (лицам) права на разработку нефти, газа и/или минеральных ресурсов.

ii. Полный текст любого приложения, дополнения или добавления, в котором излагается подробная информация касательно прав на разработку, описанных в п. 2.4(e)(i), или их реализации.

ii. Полный текст любых изменений и поправок к документам, описанных в пп. 2.4(e)(i) и 2.4(e)(ii).

2.5 Бенефициарная собственность.

Подробные указания по требованию 2.5

a) Внедряющим странам рекомендуется вести общедоступный реестр бенефициарных собственников юридических лиц, которые подали заявку на получение или владеют долей участия по лицензии или контракту на разведку или добычу нефти, газа или минеральных ресурсов, который включает сведения о личности бенефициарного собственника (собственников), доле в праве собственности и о том, как осуществляются права собственности или контроля. По возможности сведения о бенефициарных собственниках должны включаться в документы, подаваемые компаниями в регулирующие органы, фондовые биржи или ведомства, отвечающие за предоставление лицензий в добывающих отраслях. В случаях, когда эти сведения уже являются общедоступными, раскрываемая согласно ИПДО информация должна содержать указания о том, как получить к ним доступ.

b) Внедряющие страны обязаны документально зафиксировать политику правительства и дискуссию многосторонней группы заинтересованных сторон по вопросу раскрытия сведений о бенефициарных собственниках. Сюда относятся соответствующие правовые положения, фактическая практика раскрытия информации и любые реформы, которые планируются или уже проводятся в связи с раскрытием сведений о бенефициарной собственности.

c) Начиная с 1 января 2020 года внедряющие страны обязаны запрашивать, а компании обязаны публиковать в открытом доступе информацию о своих бенефициарных собственниках. Это требование распространяется на юридических лиц, которые подали заявку на получение или владеют долей участия по контракту или лицензии на разведку или добычу нефти, газа или минеральных ресурсов, и обязывает указывать сведения о личности бенефициарного собственника (собственников), доле в праве собственности и о том, как осуществляются права собственности или контроля. Необходимо раскрывать информацию о любых значительных пробелах или недостатках в отчетности по бенефициарной собственности, включая названия любых организаций, которые частично или полностью не представили сведения о бенефициарных собственниках. Если на 1 января 2020 года в стране существуют конституционные или значительные практические препятствия к выполнению этого требования, то страна может подать заявку об адаптированном внедрении в соответствии со статьей 1 процедуры надзора за внедрением ИПДО со стороны Правления ИПДО в разделе 4.

d) В сведения о личности бенефициарного собственника должны быть включены имя бенефициарного собственника, его/ee национальность и страна проживания, а также указано, является ли он/она политически значимым лицом. Также рекомендуется раскрывать такие данные, как национальный идентификационный номер бенефициарного собственника, его/ее дату рождения, адрес проживания или работы, а также способ связи.

e) Многосторонней группе заинтересованных сторон необходимо провести оценку всех существующих механизмов проверки надежности информации о бенефициарной собственности и согласовать подход, который юридические лица, попадающие под действие п. 2.5(с), могут применять в целях обеспечения достоверности предоставляемой ими информации о бенефициарных собственниках. Сюда можно отнести требование об обязательном удостоверении компаниями формы декларации о бенефициарной собственности посредством подписи руководителя высшего звена или старшего юрисконсульта либо путем представления подтверждающей документации.

f) Определение  бенефициарной собственности:

i. Бенефициарный собственник по отношению к компании означает физическое лицо (лица), которое является прямым или косвенным конечным владельцем юридического лица либо прямо или косвенно контролирует его.

ii. Многосторонняя группа заинтересованных сторон должна согласовать соответствующее определение термина «бенефициарный собственник». Это определение должно отвечать п. (f) выше и учитывать международные нормы и соответствующие национальные законы, а также устанавливать пороговое значение (значения) доли участия. В определении также должны быть указаны обязанности по представлению отчетности политически значимыми лицами.

iii. Зарегистрированные на фондовой бирже компании, включая полностью подконтрольные дочерние предприятия, обязаны раскрывать название фондовой биржи, где они зарегистрированы, и предоставлять ссылку на поданные ими биржевые документы, чтобы упростить доступ общественности к информации об их бенефициарных собственниках.

iv. В случае совместного предприятия, каждая организация в его составе обязана раскрывать информацию о своем бенефициарном собственнике (собственниках), за исключением случаев, когда она зарегистрирована на фондовой бирже или является полностью подконтрольным дочерним предприятием зарегистрированной на бирже компании. Каждая организация в составе совместного предприятия несет ответственность за достоверность предоставляемой информации.

g) Внедряющим ИПДО странам и многосторонним группам заинтересованных сторон также необходимо рассмотреть вопрос раскрытия информации о юридических владельцах и их долях участия.

2.6 Участие государства.

Подробные указания по требованию 2.6

a) В случаях, когда в результате участия государства в добывающих отраслях возникают существенные платежи или доходы, внедряющие страны обязаны раскрывать следующую информацию:

i) Объяснение роли государственных предприятий (ГП) в секторе и превалирующих правил и практики в отношении финансовых взаимоотношений между правительством и ГП (например, правил и практики, связанных с переводами средств между ГП и государством, нераспределенной прибылью, реинвестированием и финансированием третьими сторонами). Сюда относится раскрытие информации о переводах средств, нераспределенной прибыли, реинвестировании и финансировании третьими сторонами в отношении совместных предприятий и филиалов ГП. 

В контексте внедрения ИПДО под государственным предприятием (ГП) понимается компания, которая полностью или в большей степени находится в собственности государства и осуществляет деятельность в добывающем секторе от имени правительства. На основе этого многосторонняя группа заинтересованных сторон поощряется к тому, чтобы обсудить и документально зафиксировать собственное определение ГП с учетом национальных законов и структуры правительства.

ii) Раскрываемые правительством и/или ГП данные о своих долях участия в горнодобывающих, нефтяных и газовых компаниях, осуществляющих деятельность в нефтегазовом и горнодобывающем секторе страны, включая доли участия, принадлежащие дочерним компаниям и совместным предприятиям ГП, а также любые изменения в этих долях участия за отчетный период.

К этим данным относятся в том числе сведения об условиях владения долями, включая уровень ответственности в отношении покрытия расходов на разных этапах проектного цикла (например, полностью оплаченная доля, бесплатная доля, номинальная доля). В тех случаях, когда в течение отчетного периода доли участия правительства и ГП изменились, ожидается, что правительство и ГП будут раскрывать информацию об условиях сделки, включая сведения о денежной оценке и доходах. В тех случаях, когда правительством и ГП были предоставлены займы или гарантии по займам горнодобывающим, нефтяным и газовым компаниям, осуществляющим деятельность в стране, необходимо раскрывать сведения об этих операциях, включая сведения о сроке и условиях займа, таких как график погашения и процентная ставка. Многосторонним группам заинтересованных сторон рекомендуется сравнить условия займов с условиями коммерческого кредитования.

b) Ожидается, что ГП будут публично раскрывать свою аудированную финансовую отчетность либо основные финансовые проводки (например, бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, движение денежных средств), если финансовые отчеты недоступны.

c) Внедряющие страны поощряются к тому, чтобы описать правила и практику, относящиеся к эксплуатационным и капитальным затратам, закупкам, субподрядам и корпоративному управлению ГП, например, состав и назначение в состав Совета директоров, мандат Совета и кодекс поведения.

Требования 3 - Разведка и добыча.

Oбзор: Согласно ИПДО необходимо обеспечить раскрытие информации касательно разведки и добычи природных ресурсов с целью предоставления заинтересованным сторонам возможности оценки потенциала данного сектора. К требованиям ИПДО, связанным с обеспечением прозрачности в отношении разведки и добычи полезных ископаемых, относятся следующие: (3.1) информация о разведочных работах, (3.2) сведения о добыче и (3.3) данные экспорта.

Руководство по требованию 3 и по кустарной и мелкомасштабной добыче полезных ископаемых

3.1 Разведка. Внедряющие страны обязаны предоставлять обзор добывающих отраслей, включая описание любых значительных разведочных работ.

3.2 Добыча. Внедряющие страны обязаны своевременно раскрывать сведения о добыче, включая объемы добычи и стоимость по видам сырьевых товаров. Эти данные могут быть дополнительно разукрупнены по регионам, компаниям или проектам, а также содержать указания на источники и методы расчета объемов и стоимости добычи.

3.3 Экспорт. Внедряющие страны обязаны своевременно раскрывать сведения об объеме экспорта, включая объемы и стоимость экспорта по видам сырья. Эти данные могут быть дополнительно разукрупнены по регионам, компаниям или проектам, а также содержать указания на источники и методы расчета объемов и стоимости экспорта.

ТРЕБОВАНИЯ 4 - Сбор доходов.

Oбзор: Представление о платежах компаний и доходах государства может способствовать проведению информированных публичных дискуссий по вопросам управления добывающим сектором. Согласно ИПДО необходимо обеспечить полное раскрытие информации о платежах компаний и доходах государства от добывающих отраслей. К требованиям ИПДО, связанным со сбором доходов, относятся следующие: (4.1) полное раскрытие информации о налогах и доходах, (4.2) продажа доли добычи, причитающейся государству, или другие доходы, получаемые в натуральной форме, (4.3) строительство объектов инфраструктуры и бартерные сделки, (4.4) доходы от транспортировки, (4.5) сделки с участием ГП, (4.6) платежи на субнациональном уровне, (4.7) уровень разукрупнения данных, (4.8) своевременность представления данных и (4.9) качество данных в раскрываемой информации.

4.1 Полное раскрытие информации о налогах и доходах

Подробное руководство по требованию 4.1 (существенность) и определению области охвата

a) Согласно ИПДО необходимо обеспечить раскрытие информации обо всех существенных платежах нефтяных, газовых и горнодобывающих компаний в пользу государства («платежи») и всех существенных доходах, полученных государством от нефтяных, газовых и горнодобывающих компаний («доходы»), таким образом, чтобы она была исчерпывающей, доступной и понятной для широкой общественности. Ожидается, что внедряющие страны будут раскрывать требуемую информацию в регулярной государственной и корпоративной отчетности (на веб-сайтах, в годовых отчетах и т. д.), при этом отчеты ИПДО будут использоваться для сбора этой информации из различных источников и устранения пробелов и проблем качества данных.

b) Многосторонняя группа заинтересованных сторон должна решить, какие платежи и доходы являются существенными и, следовательно, подлежат раскрытию, включая разработку соответствующих определений и установление пороговых значений существенности. Платежи и доходы считаются существенными, если их исключение или искажение может существенно повлиять на полноту раскрываемой информации. В раскрываемую информацию необходимо включить описание каждого потока доходов и относящиеся к ним определения и пороговые значения существенности. При разработке определений и установлении пороговых значений существенности многосторонней группе заинтересованных сторон необходимо учитывать объем каждого отдельного потока доходов по сравнению с совокупным объемом доходов. Многосторонняя группа заинтересованных сторон должна документально представить рассмотренные варианты и обосновать определения и пороговые значения.

c)  Необходимо учесть следующие потоки доходов:

i.  Доля добычи, причитающаяся государству-собственнику недр (например, так называемая «прибыльная нефть»);
ii. Доля добычи, причитающаяся национальной государственной компании;
iii. Налоги на прибыль;
iv.  Pоялти;
v.   Дивиденды;
vi.  Бонусы (например, такие как подписные бонусы, бонусы коммерческого обнаружения, бонусы за добычу);
vii. Лицензионные платежи, арендные платежи, платежи за доступ и прочие лицензионные и/или концессионные зачеты;
viii. Любые прочие значительные платежи и существенные выгоды для государства.

Исключение любых потоков доходов или выгод допускается только в том случае, если они не применимы или если многосторонняя группа заинтересованных сторон решит, что их исключение не повлияет существенно на полноту информации, раскрываемой правительством и компаниями.

d) Внедряющие страны обязаны принять меры к тому, чтобы все государственные организации, получающие существенные доходы от нефтяных, газовых и горнодобывающих компаний, были обязаны полностью раскрывать эти доходы в согласованных пределах. Государственные организации могут быть освобождены от обязательства раскрывать эту информацию только в том случае, если будет продемонстрировано, что их доходы не являются существенными. За исключением случаев наличия значительных практических препятствий, на правительство налагается дополнительное обязательство раскрывать обобщенную информацию о совокупной сумме доходов, полученных по каждому потоку выгод в пределах согласованного охвата процесса внедрения ИПДО, включая доходы, не достигающие согласованных порогов существенности. В случае отсутствия этих данных Независимый Администратор должен, опираясь на любые значимые данные и результаты оценки из других источников, предоставить исчерпывающий отчет о совокупных доходах государства. 

Все нефтяные, газовые и горнодобывающие компании, производящие существенные платежи в пользу правительства, обязаны полностью раскрывать информацию об этих платежах в согласованных пределах. Компания может быть освобождена от раскрытия этой информации только в том случае, если будет продемонстрировано, что ее платежи не являются существенными.

e) Ожидается, что компании будут публично раскрывать свою аудированную финансовую отчетность либо основные проводки (например, бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, движение денежных средств), если финансовые отчеты недоступны.

4.2 Продажа доли добычи, причитающейся государству, или другие доходы, получаемые в натуральной форме.

Подробные указания по требованию 4.2

a) Когда сумма продажи доли добытой нефти, газа и/или других минеральных ресурсов, причитающаяся государству, или другие доходы, получаемые в натуральной форме, являются существенными, правительство, включая государственные предприятия, обязано раскрывать информацию об объемах сырья, полученного и проданного государством (или третьими сторонами, назначенными государством для этой цели), доходах, полученных от продажи, и доходах, переведенных государству из сумм, вырученных от продажи нефти, газа и других полезных ископаемых. В соответствующих случаях сюда необходимо включать платежи (в денежной или натуральной форме) по соглашениям о свопах и товарно-обеспеченным займам.

Публикуемые данные должны быть разукрупнены по отдельным компаниям-покупателям и детализированы до уровня, соизмеримого с отчетностью по другим платежам и потокам доходов (4.7). Ожидается, что многосторонняя группа заинтересованных сторон после консультации с компаниями-покупателями оценит целесообразность разукрупнения раскрываемой информации по отдельным сделкам продажи, видам сырья и ценам.

В раскрываемую информацию могут быть включены сведения о праве собственности на проданный сырьевой товар и характере контракта (например, разовый или срочный).

b) Внедряющие страны, включая их государственные предприятия, поощряются к раскрытию информации касательно процесса выбора компаний-покупателей, применяемых в этом процессе технических и финансовых критериев, списка выбранных компаний-покупателей, любых существенных отклонений от действующей нормативно-правовой базы, регулирующей выбор компаний-покупателей, а также соответствующих договоров о продаже.

c) Компании, закупающие нефть, газ и/или минеральные ресурсы у государства, в том числе у государственных предприятий (или третьих сторон, назначенных государством для этой цели), поощряются к раскрытию информации об объемах сырья, полученного от государства или государственного предприятия и платежах за покупку нефти, газа и других минеральных ресурсов. Сюда могут относиться платежи по соглашениям о свопах (в денежной или натуральной форме) и товарно-обеспеченным займам.

Публикуемые данные могут быть разукрупнены по отдельным продавцам, контрактам или сделкам продажи.

В раскрываемую информацию по каждой сделке продажи рекомендуется включать следующие сведения: характер контракта (например, разовый или срочный) и порт погрузки.

d) Где есть проблемы, связанные с надежностью данных и где практически возможно, многосторонняя группа заинтересованных сторон должна рассмотреть дальнейшие усилия устранять любые пробелы, несоответствия и нарушения в раскрытой информации.

4.3 Строительство объектов инфраструктуры и бартерные сделки

Подробные указания по требованию 4.3

Многосторонняя группа заинтересованных сторон обязана принимать во внимание любые соглашения или пакеты соглашений, связанные с поставкой товаров и услуг (включая займы, гранты и работы по строительству инфраструктуры), полностью или частично в обмен на разведку или добычу нефти, газа и минеральных ресурсов, добычу по концессионному договору или физическую поставку этих видов сырья. Для получения этой возможности многосторонней группе заинтересованных сторон необходимо сформировать полное представление об условиях соответствующих соглашений, участвующих в них сторонах, заложенных государством ресурсов, стоимости балансируемого потока выгод (например, объектов инфраструктуры) и существенности этих соглашений в сопоставлении с обычными контрактами.

В случае если многосторонняя группа заинтересованных сторон придет к выводу, что эти соглашения являются существенными, она обязана принять меры к их учету в процессе внедрения ИПДО и обеспечению детализации и разукрупнения раскрываемой информации на уровне, соизмеримом с другими платежами и потоками доходов. Многосторонняя группа заинтересованных сторон должна согласовать процедуру обеспечения качества данных и подтверждения достоверности сведений, описанных выше, в соответствии с требованием 4.9.

4.4 Доходы от транспортировки.

Подробные указания по требованию 4.4

В случаях, когда доходы от транспортировки нефти, газа и минеральных ресурсов являются существенными, ожидается, что правительство и государственные предприятия будут раскрывать информацию о получаемых доходах. Необходимо обеспечить уровень детализации и разукрупнения публикуемых данных, соизмеримый с другими платежами и доходами (4.7). Многосторонняя группа заинтересованных сторон поощряется к тому, чтобы согласовать процедуру обеспечения качества данных и подтверждения достоверности сведений о доходах от транспортировки в соответствии с требованием 4.9.

Внедряющим странам рекомендуется раскрывать следующую информацию:

  1. Описание условий транспортировки, в том числе сырье, маршрут (маршруты) транспортировки и соответствующие компании и государственные организации, включая ГП, участвующие в транспортировке.
  2. Определения применимых налогов, пошлин и прочих платежей, а также методики, используемые для их расчета.
  3. Размеры пошлин и объемы транспортируемых сырьевых товаров.
  4. Размер доходов, получаемых государственными органами, включая ГП, в связи с транспортировкой нефти, газа и других полезных ископаемых.

4.5 Сделки с участием государственных предприятий.

Подробное руководство по ГП

Многосторонняя группа заинтересованных сторон обязана обеспечить полное отражение роли государственных предприятий в отчетности, включая полное и достоверное раскрытие информации о существенных платежах компаний в пользу ГП, переводы со стороны ГП государственным органам и переводы со стороны правительства в пользу ГП.

4.6 Платежи на субнациональном уровне.

Подробные указания по требованию 4.6

Необходимо, чтобы многосторонняя группа заинтересованных сторон установила, являются ли существенными прямые платежи от компаний местным органам власти в пределах согласованных потоков выгод. Если такие платежи являются существенными, то многосторонняя группа заинтересованных сторон обязана обеспечить раскрытие информации о платежах компаний местным органам власти и поступлении этих платежей. Многосторонняя группа заинтересованных сторон должна согласовать процедуру обеспечения качества данных и подтверждения достоверности сведений о платежах на субнациональном уровне в соответствии с требованием 4.9.

4.7 Уровень разукрупнения данных.

Подробные указания по требованию 4.7

Необходимо, чтобы данные ИПДО были разукрупнены по каждому отдельному проекту, компании, государственной организации и потоку доходов.

Проект определяется как операционная деятельность, которая регулируется одним контрактом, лицензионным соглашением, договором аренды, концессионным договором или аналогичным юридически обязательным соглашением и формирует основания для возникновения платежных обязательств в пользу правительства. Однако, если несколько таких соглашений существенно взаимосвязаны, многосторонняя группа заинтересованных сторон должна четко выявить и документально зафиксировать, в каких из этих случаев соглашения считаются одним проектом.

Существенно взаимосвязанные соглашения представляют собой пакет объединенных в операционном и географическом смысле контрактов, лицензионных соглашений, договоров аренды или концессионных договоров либо связанных соглашений со схожими в значительной степени условиями, которые заключены с правительством, что формирует основания для возникновения платежных обязательств. Такие соглашения могут регулироваться одним контрактом, совместным предприятием, соглашением о разделе продукции или другим общим юридически обязательным соглашением.

В тех случаях, когда платеж, входящий в раскрываемую согласно ИПДО информацию, взимается на уровне организации, нежели на уровне проекта, компания имеет право раскрывать платеж на уровне организации.

4.8 Своевременность представления данных.

Подробные указания по требованию 4.8

a) Ожидается, что внедряющие страны будут регулярно и вовремя публиковать актуальную информацию в соответствии со Стандартом ИПДО и согласованным рабочим планом (1.5). Многосторонней группе заинтересованных сторон необходимо согласовать отчетный период, который должна охватывать раскрываемая согласно ИПДО информация.

b) Данные должны быть за период, не более давний, чем предпоследний полный отчетный период, например: информация, относящаяся к 2018 финансовому году, должна быть раскрыта не позднее 31 декабря 2020 года.

4.9 Качество и достоверность данных.

Подробные указания по требованию 4.9

a) Согласно ИПДО необходимо обеспечить оценку проведения авторитетного независимого аудита всех данных о платежах и доходах с применением международных стандартов аудиторской проверки. Ожидается, что раскрытые государством и компаниями данные в соответствии с требованием 4 подвергаются авторитетному независимому аудиту с применением международных стандартов аудиторской проверки. Ожидается, что в раскрываемую в соответствии с требованием 4 информацию будет включено пояснение процедур, на которых основываются аудит и подтверждение достоверности данных, при этом подтверждающая документация будет опубликована в открытом доступе.

b) Многосторонняя группа заинтересованных сторон должна согласовать процедуру обеспечения качества и подтверждения достоверности данных на основании стандартной процедуры, утвержденной Правлением ИПДО. Многосторонняя группа заинтересованных сторон обязана применять стандартную процедуру без существенных отступлений. Если многосторонняя группа заинтересованных сторон пожелает отступить от стандартных процедур, необходимо заблаговременно получить разрешение от Правления ИПДО. В запросе многосторонней группы заинтересованных сторон должно быть объяснено следующее: (i) обоснование отступления от стандартной процедуры, (ii) наличие механизма регулярного раскрытия данных, требуемых согласно Стандарту ИПДО, с достаточным уровнем детализации, (iii) подлежат ли финансовые данные авторитетному независимому аудиту с применением международных стандартов и (iv) хранятся ли данные за прошедшие периоды в течение достаточного периода времени.

Требования 5 - Распределение доходов.

Oбзор: Согласно ИПДО необходимо обеспечить раскрытие информации, связанной с распределением доходов, которая предоставляет заинтересованным сторонам возможность получить представление об учете доходов в национальном и, гдеприменимо, субнациональном бюджете. К требованиям ИПДО, связанным с распределением доходов, относятся следующие: (5.1) распределение доходов, (5.2) переводы средств на субнациональный уровень и (5.3) управление доходами ирасходами.


5.1 Распределение доходов от добывающих отраслей.

Подробные указания по требованию 5.1

Внедряющие страны обязаны раскрывать информацию о распределении доходов от добывающих отраслей.

a) Внедряющим странам необходимо указывать, какие доходы от добывающих отраслей (как в денежной, так и в натуральной форме), отражаются в государственном бюджете. В случае если доходы не отражены в государственном бюджете, необходимо объяснить, каким образом они распределяются, со ссылками на соответствующие финансовые отчеты (например, для фондов национального благосостояния или развития, местных органов власти, государственных предприятий и других внебюджетных организаций).

b) Многосторонняя группа заинтересованных сторон поощряется к тому, чтобы использовать в качестве справки государственные системы классификации доходов и международные стандарты, такие как Руководство МВФ по государственной финансовой статистике.

5.2 Переводы средств на субнациональный уровень.

Подробные указания по требованию 5.2

a) В тех случаях, когда между центральным правительством и местными органами власти осуществляются переводы средств, связанные с деятельностью в добывающих отраслях и являющиеся обязательными согласно государственной конституции, законам или другим механизмам распределения доходов, многосторонняя группа заинтересованных сторон обязана обеспечить раскрытие таких переводов средств, если они являются существенными. Внедряющим странам необходимо при наличии раскрывать информацию о формуле распределения доходов, а также любых несоответствия между суммой переведенных средств, рассчитанной в соответствии с данной формулой, и фактической суммой, которая была переведена между центральным правительством и каждым соответствующим органом власти на субнациональном уровне. Многосторонняя группа заинтересованных сторон поощряется к тому, чтобы согласовать процедуру обеспечения качества данных и подтверждения достоверности сведений о переводах на субнациональный уровень в соответствии с требованием 4.9. При наличии конституционных или значительных практических препятствий к участию органов власти на субнациональном уровне, многосторонняя группа заинтересованных сторон может по желанию подать заявку об адаптированном внедрении в соответствии со статьей 1 процедуры осуществления надзора за внедрением ИПДО раздела 4.

b) Многосторонняя группа заинтересованных сторон поощряется к тому, чтобы обеспечить раскрытие информации в том числе о любых существенных добровольных или ситуативных (ad-hoc) переводах средств и согласовать процедуру обеспечения качества данных и подтверждения достоверности сведений о таких переводах в соответствии с требованием 4.9.

c) Многосторонней группе заинтересованных сторон также рекомендуется включить в отчетность сведения о том, как осуществляется управление доходами от добывающих отраслей, выделяемыми на конкретные программы или инвестиции на субнациональном уровне, в сравнении с фактическими выплатами.

5.3 Управление доходами и расходами.

Подробные указания по требованию 5.3

Многосторонняя группа заинтересованных сторон поощряется к тому, чтобы обеспечить раскрытие дополнительной информации об управлении доходами и расходами, в том числе следующей:

a) Описание любых доходов от добывающих отраслей, выделяемых на конкретные программы или географические регионы. Сюда относится описание методов обеспечения подотчетности и эффективности их использования.

b) Описание процессов составления и аудита бюджета страны и ссылки на опубликованную в открытом доступе информацию касательно бюджетного планирования и расходов и отчеты о результатах аудита.

c) Своевременная информация от правительства, которая углубит представление общественности и публичные дискуссии по вопросам устойчивости доходов и зависимости от ресурсов, например, допущения, положенные в основу планирования ближайшие годы в бюджетном цикле и связанные с прогнозами по объемам добычи, прогнозы цен на сырьевые товары и уровня доходов от добывающих отраслей, а также доля ожидаемых налоговых поступлений от добывающих отраслей.

Требования 6 - Затраты на социально-экономические нужды.

Oбзор: Согласно ИПДО поощряется раскрытие информации, связанной с управлением доходами и расходами, которая предоставляет заинтересованным сторонам возможность оценить, несет ли добывающий сектор желаемые результаты для социально-экономической сферы и окружающей среды. К требованиям ИПДО, связанным с распределением доходов, относятся следующие: (6.1) расходы компаний на социальные нужды и охрану окружающей среды, (6.2) квазифискальные расходы государственных предприятий, (6.3) обзор вклада добывающего сектора в экономику и (6.4) воздействие добывающих отраслей на окружающую среду.

6.1 Расходы добывающих компаний на социальные нужды и охрану окружающей среды.

Подробные указания по требованию 6.1

a) В случаях, когда существенные расходы компаний на социальные нужды являются обязательными по закону или на условиях контракта, заключенного с правительством и регулирующего инвестиции в добывающем секторе, внедряющие страны обязаны раскрывать информацию об этих операциях. В случаях, когда эти выгоды предоставляются в натуральной форме, необходимо, чтобы внедряющие страны раскрывали характер и предполагаемую стоимость операции в натуральной форме. Если бенефициаром таких расходов на социальные нужды является третья сторона (например, неправительственная организация), необходимо раскрывать его/ее имя и функции. Если провести выверку данных не представляется возможным, внедряющим странам необходимо обеспечить одностороннее раскрытие этих операций компаниями и/или правительством.

b) В случаях, когда существенные платежи компаний в пользу правительства, связанные с охраной окружающей среды, являются обязательными по закону, нормативному акту или на условиях контракта, регулирующего инвестиции в добывающем секторе, внедряющие страны обязаны раскрывать информацию о таких платежах.

Многосторонняя группа заинтересованных сторон должна согласовать процедуру обеспечения качества данных и подтверждения достоверности сведений о расходах на социальные нужды и охрану окружающей среды в соответствии с требованием 4.9.

c) В случаях, когда многосторонняя группа заинтересованных сторон решит, что добровольные расходы и переводы средств на социальные нужды и охрану окружающей среды являются существенными, она поощряется к тому, чтобы разработать процесс отчетности с целью достижения прозрачности, соизмеримой с прозрачностью других платежей и доходов. Многосторонняя группа заинтересованных сторон поощряется к тому, чтобы согласовать процедуру обеспечения качества данных и подтверждения достоверности сведений, описанных выше, в соответствии с требованием 4.9.

6.2 Квазифискальные расходы.

Подробные указания по требованию 6.2

В случае, если в результате участия государства в добывающих отраслях возникают существенные платежи в счет доходов, внедряющие страны обязаны включать в отчетность, раскрываемую государственными предприятиями, информацию. Многосторонняя группа заинтересованных сторон обязана разработать процесс отчетности с расчетом на достижение уровня прозрачности, соизмеримого с прозрачностью других платежей и потоков доходов, а также учитывать в отчетности дочерние компании и совместные предприятия ГП.

Под квазифискальными расходами понимаются платежи, посредством которых ГП осуществляют государственные расходы на социальные нужды, такие как платежи на поддержание системы социального обеспечения и объектов социального назначения, топливные субсидии, обслуживания государственного долга и другие цели за рамками государственного бюджетного процесса. При принятии решения о том, какие расходы следует считать квазифискальными, внедряющим странам и многосторонним группам заинтересованных сторон рекомендуется учитывать определение квазифискальных расходов, предлагаемое МВФ.

6.3 Вклад добывающего сектора в экономику.

Подробное руководство по требованию 6.3 и, в частности, по кустарной добыче полезных ископаемых

Внедряющие страны обязаны раскрывать информацию, при ее наличии, о вкладе добывающих отраслей в экономику за финансовый год, в котором осуществлялось внедрение ИПДО. Необходимо, чтобы в эту информацию были включены следующие сведения:

a) Размер добывающих отраслей в абсолютном выражении и в процентном выражении от ВВП, а также оценку неофициальной деятельности в секторе, включая, но не обязательно ограничиваясь этим, данные о кустарной и мелкомасштабной горной добыче.

b) Совокупные доходы государства от добывающих отраслей (включая налоги, роялти, бонусы, сборы и прочие платежи) в абсолютном выражении и в процентном выражении от совокупных доходов государства.

c) Объемы экспорта от добывающих отраслей в абсолютном выражении и в процентном выражении от общего объема экспорта.

d) Занятость в добывающих отраслях в абсолютном выражении и в процентном выражении от общей занятости. Данные необходимо представить с разбивкой по полу и, по возможности, далее разукрупнить по компаниям и профессиональным уровням.

e) Ключевые регионы/области, где сконцентрирована добыча.

6.4 Воздействие добывающих отраслей на окружающую среду.

Внедряющие страны поощряются к раскрытию информации об управлении и мониторинге в отношении воздействия добывающего сектора на окружающую среду. К этой информации относится следующая:

  1. Обзор соответствующих правовых положений и административных правил, а также практика управления природоохранной деятельностью и мониторинг инвестиций в добывающий сектор страны. Сюда относится информация об оценке воздействия на окружающую среду, системах сертификации, лицензиях и правах, предоставленных нефтяным, газовым и горнодобывающим компаниям, а также информация о роли и ответственности соответствующих государственных органов в реализации правил и постановлений. Сюда также может относиться информация о любых планируемых или осуществляемых реформах.

  2. Информация о регулярных процедурах мониторинга состояния окружающей среды, административных процессах и порядке наложения государственных санкций, а также обязательствах по природоохранной деятельности, программах экологической реабилитации и природовосстановления.

Требования 7 - Результаты и воздействие.

Oбзор: Регулярное раскрытие данных добывающей отраслей не несет существенной практической пользы без информирования общественности, понимания того, что означают цифры, и публичных дискуссий о том, как доходы от природных ресурсов могут быть использованы наиболее эффективным образом. Требования ИПДО, связанные с результатами и воздействием ИПДО, призваны обеспечить вовлечение всех заинтересованных сторон в диалог об управлении доходами от природных ресурсов. Раскрытие информации согласно ИПДО способствует реализации Принципов ИПДО за счет стимулирования более широких публичных дискуссий. Также чрезвычайно важно принять меры для обобщения практического опыта, полученного в ходе внедрения, анализа и, в соответствующих случаях, выполнения рекомендаций, полученных по результатам внедрения, и упрочнения самих основ внедрения ИПДО.

7.1 Публичные дискуссии.

Подробные указания по требованию 7.1

Многосторонняя группа заинтересованных сторон должна принять меры к тому, чтобы информация, раскрываемая государством и компаниями, была понятной, активно распространялась, находилась в общественном доступе и способствовала публичным дискуссиям. Основная аудитория должна включать в себя правительство, парламентариев, гражданское общество, компании и средства массовой информации.

a) Многосторонняя группа заинтересованных сторон обязана:

  1. Обеспечить широкую доступность информации для общественности и ее повсеместное распространение. Многосторонняя группа заинтересованных сторон поощряется к разбивке информации на тематические отчеты и их публикации в открытом доступе в интернете.

  2. Обеспечить простоту понимания информации, в том числе ее представление в понятной и простой для понимания форме и на соответствующих языках, а также учитывать проблемы доступа к информации и информационные потребности граждан в зависимости от гендерной и групповой принадлежности.
     
  3. Обеспечить проведение мероприятий по распространению информации, будь то организованных правительством, гражданским обществом или компаниями, с целью повышения информированности и упрощения диалога об управлении природными ресурсами, основываясь на раскрываемой согласно ИПДО информации по всей стране, в социально-инклюзивной манере.

b) Многосторонняя группа заинтересованных сторон поощряется к следующему:

  1. Выпускать краткие сводные отчеты, содержащие понятный и сбалансированный анализ информации, с четким указанием источников данных и авторства.
     
  2. Обобщать информацию и сопоставлять доли отдельных потоков доходов с общей суммой доходов, которая приходится на каждый соответствующий государственный уровень.
     
  3. Проводить работу по наращиванию потенциала, особенно с гражданским обществом и через организации гражданского общества, с целью улучшения понимания информации и данных из отчетов и публикуемых в интернете сведений, а также более широкого использования информации гражданами, СМИ и прочими сторонами.

7.2 Доступность данных и концепция открытых данных

Подробные указания по требованию 7.2

Внедряющим странам необходимо обеспечить доступность информации, раскрываемой согласно ИПДО, для широкой общественности. Многосторонняя группа заинтересованных сторон должна:

  1. Согласовать четкую политику в области открытых данных, регулирующую доступность, публикацию и повторное использование данных ИПДО. Ожидается, что государственные организации и компании будут публиковать данные на условиях открытой лицензии и ставить пользователей в известность о том, что информация может использоваться без предварительного согласия.
     
  2. Публиковать данные в открытом формате в интернете и широко объявлять об этом. Формат открытых данных означает возможность получения данных в файлах формата CSV или Excel, которые содержат все таблицы, графики и показатели из отчетов ИПДО.
  3. Файлы с полными сводными данными по каждому финансовому году, охватываемому ИПДО, в соответствии с шаблоном, утвержденным Правлением ИПДО.

  4. Многосторонняя группа заинтересованных сторон поощряется к систематическому раскрытию данных в машиночитаемом и совместимом с другими системами формате, а также присвоению кодов или маркировке раскрываемых согласно ИПДО данных и других файлов данных таким образом, чтобы информацию можно было сравнивать с другими общедоступными данными.

7.3 Рекомендации по результатам внедрения ИПДО.

Подробные указания по требованию 7.3

С целью усиления воздействия процесса внедрения ИПДО на принципы управления природными ресурсами многосторонняя группа заинтересованных сторон обязана предпринимать меры по обобщению накопленного практического опыта, выявлять, исследовать и устранять причины любых пробелов в данных и расхождений, а также анализировать рекомендации, полученные по результатам внедрения ИПДО. Многосторонней группе заинтересованных сторон предлагается согласовать рекомендации для укрепления государственных систем и процессов управления природными ресурсами. Внедряющие страны поощряются к выполнению данных рекомендаций, когда это целесообразно.

7.4 Обзор результатов и воздействия процесса внедрения ИПДО.

Подробные указания по требованию 7.4

Многосторонняя группа заинтересованных сторон обязана проводить обзор результатов и воздействия процесса внедрения ИПДО на управление природными ресурсами.

  1. Многосторонней группе заинтересованных сторон необходимо проводить ежегодный обзор воздействия и результатов внедрения ИПДО и документально отражать свои выводы в годовом отчете о прогрессе или другими способами, согласованными многосторонней группой заинтересованных сторон. К ним относятся любые предпринимаемые действия по устранению проблем, определенных многосторонней группой заинтересованных сторон в качестве приоритетных в целях внедрения ИПДО. Ежегодный обзор воздействия и результатов внедрения ИПДО должен содержать следующее:
     
    1. Обобщенная информация о мерах в области ИПДО, реализованных за предшествующий год, и отчет о результатах этих мер.
       
    2. Оценка прогресса на пути к выполнению каждого из требований ИПДО, и любые действия, предпринятые для превышения этих требований. Сюда относятся любые предпринимаемые действия по устранению проблем, определенные многосторонней группой заинтересованных сторон в качестве приоритетных в целях внедрения ИПДО.
       
    3. Описание ответных мер, принимаемых членами многосторонней группы заинтересованных сторон в отношении рекомендаций по результатам выверки данных и валидации в соответствии с требованием 7.3, а также прогресс, достигнутый в выполнении этих рекомендаций. Многосторонняя группа заинтересованных сторон обязана составить список всех рекомендаций и соответствующих мер, которые были приняты для выполнения рекомендаций, и указать уровень прогресса в выполнении каждой рекомендации. Если правительство или многосторонняя группа заинтересованных сторон примут решение отказаться от выполнения той или иной рекомендации, необходимо, чтобы многосторонняя группа заинтересованных сторон документально зафиксировала обоснование этого решения.
    4. Оценка прогресса на пути к достижению целей, изложенных в рабочем плане (требование 1.5), включая воздействие и результаты в отношении указанных целей.

    5. Краткий отчет о работе по усилению воздействия процесса внедрения ИПДО на принципы управления природными ресурсами, включая любые действия по повышению уровня детализации и расширению охвата отчетности ИПДО или более активного вовлечения заинтересованных сторон.

      Кроме того, многосторонняя группа заинтересованных сторон поощряется к документальному отражению информации о том, каким образом учитываются гендерные вопросы и инклюзивность.
       
  2. Все заинтересованные стороны должны иметь возможность участвовать в проведении обзора воздействия процесса внедрения ИПДО. Организации гражданского общества и представители отрасли, участвующие в процессе ИПДО, в частности, но не исключительно, те, которые состоят в многосторонней группе заинтересованных сторон, должны иметь возможность предоставлять обратную связь о процессе ИПДО, а их мнения должны быть включены в ежегодный обзор воздействия и результатов внедрения ИПДО.

****

Дисклеймер

Стандарт на английском языке является основным документом. Версии на французском, русском, испанском и португальском языках были подготовлены Международным секретариатом. Для португальской версии переведена только первая часть из двух.

В случае сомнений или различий в толковании преобладает английская версия.

Украинская и монгольская версии были заказаны соответствующими национальными секретариатами. Версии пушту и дари были подготовлены ИПДО Афганистана, а бирманские - ИПДО Мьянмы. Международный Секретариат не несет ответственности за качество перевода.