Noticias

Intercambiando: Un caso de negocio para la transparencia de las empresas de titularidad estatal

La 8ª Conferencia Global cataliza los próximos pasos en la transparencia en las empresas de titularidad estatal.

En muchos países ricos en recursos, el estado participa de manera directa en el sector extractivo a través de sus propias empresas de titularidad estatal. La venta de los recursos naturales de un estado suele constituir una fuente de ingresos significativa para los presupuestos nacionales y las prioridades de desarrollo. A la fecha, 40 países EITI han revelado ingresos procedentes de empresas de petroleo, gas y minerales de titularidad estatal. Estas divulgaciones permiten que las partes interesadas puedan analizar el rendimiento de las empresas de titularidad estatal, desde la venta de recursos hasta el modo en que éstos se asignan y gastan.   

La Conferencia Global EITI celebrada en París el mes pasado reunió a distintas partes interesadas de empresas de titularidad estatal, sus accionistas estatales, comerciantes de materias primas y la sociedad civil con el fin de debatir acerca del argumento empresarial para integrar la transparencia en las divulgaciones sistemáticas de las empresas de titularidad estatal.

Los participantes hicieron un balance de los avances en materia de divulgación por parte de las empresas de titularidad estatal y generaron compromisos orientados a mejorar la transparencia sistemática de un variado grupo de empresas de titularidad estatal tanto de los países implementadores del EITI como de otros. Entre estos compromisos se encuentran el desarrollo por parte de Ghana de una política de divulgación societaria y los planes de Irak de divulgar sistemáticamente datos concernientes al EITI a través de informes anuales y estados financieros auditados de las empresas de titularidad estatal. Apelando a la certificación recientemente obtenida por Petronas con base en el estándar ISO 37001 contra el soborno, el Director de Integridad Dato Rohaizad Yaakob instó públicamente a Malasia a convertirse en un país implementador del EITI.

Tras el evento, Mele Kolo Kyari, el nuevo Director General de Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC), quien integra y apoya desde hace tiempo el grupo de trabajo de las empresas de titularidad estatal del EITI, destacó: “Hemos aprendido mucho del trabajo que realizamos con el EITI referente a la transparencia en el comercio de materias primas, y hemos contribuido a los esfuerzos globales para mejorar el nivel de transparencia en las primeras operaciones”. Seguidamente agregó: “La divulgación oportuna y sistemática de los datos que requiere el EITI será una herramienta fundamental para exhibir la rendición de cuentas de nuestra dirección financiera y mejorar las relaciones con las partes interesadas”.

 

¿Cuál es el nexo?

Hay dos temas clave de la Conferencia Global EITI –la divulgación sistemática y la lucha contra la corrupción– que son centrales en la labor del EITI relativa a la transparencia en las empresas de titularidad estatal. El rol clave que desempeñan estas empresas gestionando en nombre del estado los ingresos procedentes de actividades extractivas las coloca al frente de los esfuerzos destinados a frenar la corrupción en el sector extractivo. Casi la mitad de los USD 2,5 billones en ingresos procedentes de actividades extractivas que han sido revelados a través del régimen informativo del EITI corresponden a la venta de la porción de minerales, gas y petróleo perteneciente al estado. Mientras que al menos un 25% de éstos se comercializa a través de empresas de titularidad estatal, tan solo un 39% de estas divulgaciones son lo suficientemente transparentes según la Validación EITI.*

Considerando que las empresas petroleras nacionales gastaron o retuvieron un 22% de sus USD 1,6 billones en ingresos durante el 2016 según una muestra de 30 países revisada por el Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales (NRGI), su administración financiera resulta esencial para una gestión transparente y sujeta a rendición de cuentas de los ingresos por actividades extractivas. La realización de divulgaciones sistemáticas más oportunas de los aspectos financieros clave de estas empresas de titularidad estatal será fundamental para fortalecer la rendición de cuentas y una buena gobernanza.   

Aprovechar al máximo lo aprendido

La transparencia en la venta de los ingresos en especie de los estados a través del EITI ha mejorado progresivamente desde la última Conferencia Global de 2016. Las divulgaciones relativas al EITI por parte de las empresas de titularidad estatal del sector extractivo exigidas a partir del Estándar EITI 2013 se ven cada vez más emparejadas por las correspondientes a los comerciantes de materias primas. La muestra más reciente de ello se observa en las primeras divulgaciones de Gunvor de junio. La labor del EITI dirigida específicamente a la transparencia en las empresas de titularidad estatal, convenida en octubre de 2018, ampliará la divulgación sistemática de datos concernientes al EITI para dichas empresas en los países que aún tienen pendiente implementar el EITI, en función de la demanda e importancia.

Compromiso con la ambición

La sesión contó con la participación de un amplio espectro de empresas de titularidad estatal del sector extractivo que incluyó desde empresas que cotizan en bolsa, tales como Equinor de Noruega, Petronas de Malasia e YPF de Argentina, hasta entidades de titularidad enteramente estatal como Ghana National Petroleum Corporation (GNPC), North Oil Company de Irak (NOC) y Nigeria National Petroleum Corporation (NNPC). Si bien las circunstancias y dificultades fueron significativamente variadas, las empresas de titularidad estatal identificaron una justificación comercial común para mejorar las relaciones con los inversores, socios, proveedores y las partes interesadas de la sociedad civil en sentido amplio.

Mejorar las relaciones y desarrollar confianza con las partes interesadas es un objetivo que se logrará mediante la presentación sistemática de información relativa a aspectos tanto financieros como no financieros de las operaciones y los negocios de las empresas de titularidad estatal. Las nuevas disposiciones del Estándar EITI 2019, relativas a aspectos tales como las estructuras de gobierno de las empresas de titularidad estatal, ayudarán a contextualizar las a menudo complejas divulgaciones financieras de dichas empresas.

Más que la simple suma de las partes

La divulgación de información por parte de empresas de titularidad estatal individuales ayudará a mejorar su nivel de rendición de cuentas tanto hacia sus titulares pertenecientes al estado como hacia la ciudadanía en sentido amplio, así como hacia sus pares comerciales y los accionistas minoritarios. Asimismo, servirá de base para realizar análisis comparativos de rendimiento entre distintos países. La base de datos sobre empresas petroleras nacionales recientemente lanzada por NRGI ya constituye una poderosa herramienta para analizar comparativamente distintas métricas financieras clave entre empresas petroleras y gasísticas de titularidad estatal de características similares. Esta base de datos se vale de divulgaciones públicas de mayor envergadura realizadas por las empresas de titularidad estatal. Ello contribuirá a que esta herramienta sea aún más importante para los directores de tales empresas.

En lo sucesivo, por medio de la labor dirigida específicamente a la transparencia de las empresas de titularidad estatal, el EITI y sus socios ampliarán y adaptarán a medida su apoyo a tales empresas para la identificación de brechas informativas en las divulgaciones de aquellas con respecto a los Requisitos EITI. Ello se hará mediante el desarrollo de políticas de divulgación societaria y mejorando el nivel de involucramiento de las empresas de titularidad estatal con sus socios comerciales y del sector público, entre otras áreas. Aquellas empresas de titularidad estatal interesadas pueden comunicarse con el Secretariado Internacional EITI en relación con la labor orientada específicamente a la transparencia en las empresas de titularidad estatal.

 

* Para más información, acceda a este archivo sobre ingresos del sector extractivo vinculados a empresas de titularidad estatal. 

 

Authors: 
Alex Gordy

Alex Gordy

Director de Validación

Alex dirige el trabajo del Secretariado Internacional del EITI sobre la Validación y cuestiones técnicas conexas, incluida la divulgación sistemática de datos del EITI y la transparencia de las emp