El Consejo acordó que Honduras ha logrado progreso significativo general en la implementación del Estándar EITI 2016.

Decision reference: 2017-52 / BM-38
Decision basis: 2016 EITI Standard, Requirement 8.3 EITI Validation deadlines and consequences

25 October 2017

Board decision

El Consejo llegó a la siguiente decisión con respecto al estatus de Honduras:

El Consejo acuerda que Honduras ha logrado un progreso significativo en general en la implementación del Estándar EITI 2016. La determinación del Consejo sobre el progreso de Honduras con respecto a los requisitos de EITI se detalla en la tarjeta de evaluación a continuación.

Las áreas claves de preocupación se relacionan con el compromiso del gobierno (requisito 1.1), participación de

la industria (1.2), participación de la sociedad civil (1.3), plan de trabajo EITI (1.5), exhaustividad de las divulgaciones de ingresos (4.1), pagos subnacionales directos (4.6), calidad y garantía de los datos (4.9), gasto social obligatorio (6.1), contribución económica del sector extractivo (6.3), debate público (7.1), seguimiento de las recomendaciones (7.3) y resultados e impacto de la implementación (7.4).

En consecuencia, el Consejo EITI acordó que Honduras deberá tomar las medidas correctivas que se detallan a continuación. El progreso con las acciones correctivas se evaluará en una segunda Validación que comience el 25 Abril 2019. De acuerdo con el Estándar EITI, el grupo multipartícipe de Honduras puede solicitar una extensión de este plazo o solicitar que la Validación comience antes de lo programado. Si no se logra un progreso significativo con mejoras considerables en varios requisitos individuales en la segunda Validación, se suspenderá al país de acuerdo con el Estándar EITI.

La decisión del Consejo se basa en la Validación que comenzó el 1 de enero 2017. De conformidad con el Estándar EITI 2016, el Secretariado Internacional realizó una evaluación inicial. Los hallazgos fueron revisados por un Validador Independiente, quien envió un borrador del informe de Validación al grupo multipartícipe para que lo comentasen. Los comentarios del GMP sobre el informe fueron tomados en consideración por el Validador independiente al finalizar el informe de Validación y el Validador independiente respondió a los comentarios del GMP. La decisión final fue tomada por el Consejo EITI.

Corrective actions and strategic recommendations

El Consejo EITI acordó las siguientes acciones correctivas que deberá emprender Honduras. El progreso en la ejecución de estas acciones correctivas se evaluará en una segunda Validación que comenzará el 25 de abril de 2019:

De conformidad con el requisito 1.1, el gobierno debe demostrar que participa de manera plena, activa y efectiva en el proceso EITI. El gobierno debe demostrar su compromiso al proporcionar apoyo y financiamiento adecuados para EITI-Honduras. El gobierno debería considerar hospedar al Secretariado Nacional en una agencia gubernamental que ya esté involucrada en el trabajo del EITI. El grupo multipartícipe debe garantizar que la Secretaría brinde el apoyo y la coordinación adecuados para cumplir con el plan de trabajo acordado. De conformidad con el requisito 8.3.c.i, se solicita al gobierno que desarrolle y divulgue un plan de acción para abordar las deficiencias en la participación gubernamental documentadas en la evaluación inicial y el informe del validador dentro de los tres meses posteriores a la decisión del Consejo, es decir, antes del 25 de enero de 2018.
De conformidad con el requisito 1.2, la industria debe demostrar que participa de manera plena, activa y efectiva en el proceso EITI. Los integrantes de la industria deben revisar su participación en el EITI, considerar oportunidades para trabajar más estrechamente con el GMP para asegurar que EITI-Honduras discuta, aborde y comunique más eficazmente no sólo las divulgaciones obligatorias del Estándar, sino otros asuntos de interés para el sector. Esta evaluación debe informar y reflejarse en el plan de trabajo revisado del Consejo Nacional. De conformidad con el requisito 8.3.c.i, se solicita a la industria que desarrolle y divulgue un plan de acción para abordar las deficiencias en la participación de la industria documentadas en la evaluación inicial y el informe del validador dentro de los tres meses posteriores a la decisión del Consejo, antes del 25 de enero 2018.
De conformidad con el requisito 1.3, la sociedad civil debe demostrar que participa de manera plena, activa y efectiva en el proceso EITI. El grupo de la sociedad civil debe revisar su participación en el EITI, aclarar sus objetivos para su involucramiento en el EITI y explorar opciones para garantizar que tenga la capacidad técnica y financiera adecuada para participar plenamente en el proceso. Tal evaluación podría informar y reflejarse en el plan de trabajo revisado del Consejo Nacional. Las organizaciones de sociedad civil también podrían considerar revitalizar su participación en el Consejo Nacional, por ejemplo, refrescando su representación. De conformidad con el requisito 8.3.c.i, se solicita a la sociedad civil desarrollar y divulgar un plan de acción para abordar las deficiencias en la participación de la sociedad civil documentadas en la evaluación inicial y el informe del validador dentro de los tres meses posteriores a la decisión del Consejo, es decir, antes del 25 de enero 2018.
De conformidad con el requisito 1.4, se alienta al grupo multipartícipe a reconfirmar la membresía del grupo multipartícipe y acordar reglas claras para rotar a los representantes de las organizaciones miembros del grupo de multipartícipes y garantizar que se sigan y documenten estos procedimientos.
De acuerdo con el requisito 1.5, el grupo de multipartícipes debe acordar un plan de trabajo revisado y completamente presupuestado. El Consejo Nacional debe revisar los resultados y el impacto de la implementación de EITI hasta la fecha y revisar los objetivos del plan de trabajo para garantizar que estén claramente alineados con las prioridades nacionales para la industria extractiva. El plan de trabajo revisado sería una oportunidad para revitalizar el compromiso del gobierno, la industria, la sociedad civil y los donantes. El gobierno podría considerar convocar una conferencia nacional de EITI para acordar objetivos de alto nivel para informar el trabajo futuro del EITI.
De conformidad con el requisito 2.3, se alienta al gobierno a proporcionar recursos a INHGEOMIN para actualizar la plataforma tecnológica que respalda el sistema de catastro para permitir un mejor acceso público.
De conformidad con el requisito 3.2, el grupo multipartícipes tal vez desee incluir en el futuro información sobre cómo se calculan los volúmenes y valores de producción y cualquier otra información que pueda mejorar la comprensión sobre cómo se controla la producción minera. Es posible que el grupo multipartícipes desee explorar el trabajo con el regulador minero INHGEOMIN, la agencia de aduanas y el Ministerio de Finanza para garantizar que la producción minera se registre y controle adecuadamente. El Informe EITI se puede utilizar para comentar sobre el progreso en abordar estos problemas.
De acuerdo con los requisitos 3.2 y 3.3, se alienta al gobierno a continuar fortaleciendo los sistemas internos de INHGEOMIN, incluida la modernización de la declaración anual consolidada (DAC) y las capacidades de monitoreo y la colaboración con la agencia de aduanas, incluida la armonización de procedimientos.
De conformidad con el requisito 4.1, el grupo multipartícipe debe garantizar que los informes futuros se ajusten a los términos de referencia estándar aprobados por el Consejo EITI. En particular, el grupo multipartícipe debe adoptar una definición de materialidad que asegure que el alcance del proceso de presentación de informes sea exhaustivo y que todas las empresas materiales participen. Se alienta al Consejo Nacional a trabajar con las autoridades gubernamentales, incluidas INGHEOMIN y SAR, para desarrollar un protocolo de clasificación que garantice que el universo de las compañías mineras está claramente identificado.
De conformidad con el requisito 4.6, el grupo multipartícipe debe establecer claramente si los pagos directos, dentro del alcance de los flujos de ingresos acordados, de las empresas a los municipios son materiales. Si son materiales, el grupo multipartícipe debe garantizar que los pagos de la compañía a los municipios y el recibo de estos pagos se divulguen y concilien en el Informe EITI. Se alienta al Consejo Nacional a considerar la posibilidad de colaborar con los municipios de las áreas mineras para mejorar su capacidad de recopilar, registrar y administrar los ingresos de las industrias extractivas.
De acuerdo con el requisito 4.9 y con los términos de referencia estándar, el grupo multipartícipe debe garantizar que el Administrador Independiente proporcione una evaluación de si todas las empresas y entidades gubernamentales dentro del alcance acordado del proceso de presentación de informes EITI proporcionaron la información solicitada. Cualquier brecha o debilidad en informar al Administrador Independiente debe ser revelada en el Informe EITI, incluyendo el nombramiento de las entidades que no cumplieron con los procedimientos acordados, y una evaluación de si es probable que haya tenido un impacto material en la exhaustividad del informe. El Administrador Independiente también debe proporcionar una evaluación sobre la exhaustividad y confiabilidad de los datos (financieros) presentados, indicando claramente a cobertura del ejercicio de conciliación basado en la divulgación del gobierno de los ingresos totales.
De conformidad con el requisito 5.1, el grupo multipartícipe tal vez desee considerar brindar más información sobre cómo se presupuestan y gastan los ingresos recaudados a través de la contribución de seguridad de la población.
De conformidad con el requisito 6.1, el grupo multipartícipe debe garantizar que la presentación de informes de los gastos sociales requeridos por la Ley de Minería de Honduras sea exhaustiva. Cuando el beneficiario del gasto social obligatorio es un tercero, es decir, no una agencia gubernamental, se requiere que se revele el nombre y la función del beneficiario.
De conformidad con el requisito 6.3, el grupo multipartícipe debería garantizar que los informes EITI futuros incluyan el total de los ingresos del gobierno.
De conformidad con el requisito 7.1, se alienta al grupo multipartícipe a considerar la posibilidad de desarrollar una estrategia de comunicación para garantizar que las divulgaciones y los hallazgos de la EITI se comuniquen de manera más efectiva y contribuyan al debate público. Esto podría incluir un trabajo más analítico, mejores vínculos con el trabajo avanzado por otras organizaciones y abordar otros problemas, como las estructuras de costos de la industria.
De conformidad con el requisito 7.3, se alienta al grupo de multipartícipes a asumir un papel más activo en el desarrollo de recomendaciones de los Informes EITI, y a monitorear el progreso en la implementación de estas recomendaciones.
De conformidad con el requisito 7.4 y según lo sugerido en la recomendación 5 (requisito 1.5), se invita al grupo multipartícipe a considerar revisar los resultados y el impacto de la implementación EITI con miras a informar el debate y la elaboración del próximo plan de trabajo, incluido el establecimiento de objetivos de implementación que reflejan las prioridades nacionales actuales para la industria extractiva.

Se alienta al GMP a documentar las respuestas del grupo multipartícipe a estas recomendaciones en el próximo informe anual de progreso (requisito 7.4.a).

Background

Honduras fue aceptado como país candidato en mayo 2013. Un grupo multipartícipe fue formado en febrero 2013 para supervisar la implementación EITI.

El proceso de Validación comenzó el 1 de enero 2017. De acuerdo con los procedimientos de Validación, una evaluación inicial fue preparada por el Secretariado Internacional. El Validador Independiente reviso estos hallazgos y redacto un borrador del reporte de Validación. Comentarios por parte del GMP fueron recibidos. El Validador Independiente reviso estos comentarios y respondió los mismos al GMP, previo a finalizar el reporte de Validación.

El Comité de Validación reviso el caso el 4 de octubre 2017. Basado en los hallazgos previamente mencionados, el Comité de Validación acordó recomendar la tarjeta de evaluación y acciones correctivas descritas a continuación.

El Comité también acordó una evaluación general de “progreso significativo” en la implementación del Estándar EITI 2016. El Requisito 8.3 del Estándar EITI establece:

ii. Evaluación global. Partiendo de la evaluación de cada requisito individual del EITI, el Consejo del EITI realizará una evaluación global del cumplimiento con el Estándar del EITI.

....

iv. Progreso significativo. El país se considerará candidato del EITI y se le solicitará que lleve a cabo medidas correctivas desde ese momento hasta la segunda Validación.

El Comité de Validación acordó recomendar un período de 18 meses para acatar las acciones correctivas. Estas recomendaciones toman en cuenta que los retos identificados son significativamente relevantes y toma en consideración que las elecciones presidenciales están programadas para noviembre 2017 y un cambio en la administración muchas veces causa retraso en la reafirmación de la confirmación del compromiso del gobierno en la implementación EITI.

Assessment of EITI requirements

Not met
Partly met
Mostly met
Fully met
Exceeded

Scorecard by requirement View more	Assessment View more
Overall Progress
MSG oversight
1.1Government engagement
The government is engaged in the EITI process. Government’s agencies have played an active role in implementing the EITI. Two senior individuals have been appointed to lead on the EITI. The Ministry of Foreign Affairs has seconded staff to support EITI day-to-day coordination. However, since early 2016 EITI-Honduras has lacked sufficient resources to sustain EITI implementation
1.2Company engagement
There is an enabling environment for company participation. Industry is engaged in the EITI. However, Industry could do more to help lift the process up and increase the EITI’s value and impact.
1.3Civil society engagement
CSOs have been actively engaged in the EITI process. However, this engagement has been reduced in the last year. Lack of resources, both for the EITI and for CSOs work in general, has limited their engagement. None of the consulted organizations associated this reduced engagement in the EITI process to any action from the government curtailing civil society participation or restricting public debate.
1.4MSG governance
EITI-Honduras has had an active and engaged EITI multi-stakeholder group. The composition, mandate and governance of the MSG seems appropriate. The government has been committed to work with civil society and companies and there have been no obstacles to effective collaboration other the funding constraints noted above. While the lack of a well-resourced national secretariat has affected the capacity of the MSG, the MSG is operating effectively.
1.5Work plan
Honduras had an adequate work plan (costed, aligned with national priorities and reporting requirements) for 2013-2015. However, it is unclear whether the 2016 work plan was approved by the MSG. The draft reviewed by the International Secretariat does not meet the EITI’s requirements. Moreover, it was never fully implemented due to a lack of funds and there have not been any discussions on the 2017 work plan.
Licenses and contracts
2.2License allocations
The required information regarding the award and transfer of licenses are disclosed in the EITI Report.
2.3License register
Information regarding licenses awarded to companies in the extractive sector, as required in the EITI Standard, is publicly available register in the EITI Report. This information is extracted from the official register kept in the regulator’s information system SIHMON.
2.4Policy on contract disclosure
The Government of Honduras supports and practices contract transparency. Contractual arrangements in the mining sector are uniform per the mining law and available publicly. Oil and gas contracts are published in the official gazette and in the Ministry of Natural Resources’ portal.
2.1Legal framework
The EITI Report provides a comprehensive description of the legal framework and fiscal regime governing the extractive industries and addresses reform efforts. It also includes a description of the roles of the main regulatory body as well as commentary from the Independent Administrator on the clarity of some provisions of the mining law.
2.5Beneficial ownership	Not assessed
Honduras has published a roadmap for disclosing beneficial ownership information in accordance with requirement 2.5.b. ii.
2.6State participation	Not applicable
The Government, through INHGEOMIN, confirmed it does not have any participation in any mining or hydrocarbon projects.
Monitoring production
3.1Exploration data
The 2014 EITI Report provided an overview of the extractive industries including exploration activities.
3.2Production data
Production information was based on export data, as all metallic sector production is exported.
3.3Export data
The 2014 Report provided comprehensive data on export volumes and values. It did not address how the values were calculated. However, this is only suggested in the Standard.
Revenue collection
4.3Barter agreements	Not applicable
Honduras’s legal framework does not allow for these types of transactions in the oil, gas and mining activities.
4.6Direct subnational payments
An effort was made to address direct subnational payments. There were some large discrepancies as some municipalities reported incompletely. The report does not address the quality of the municipal data.
4.7Disaggregation
The 2014 EITI Report is disaggregated by individual company, government entity (including municipality) and revenue stream.
4.9Data quality
Honduras’s reports have been reconciled by a credible Independent Administrator, applying international auditing standards. While the Independent Administrator mostly followed the standard ToRs, there were some significant departures from the required procedure and, overall, insufficient attention to data quality issues.
4.1Comprehensiveness
EITI-Honduras adopted a problematic definition that does not clearly address what constitutes a material payment. A company responsible for 8.25% of the total value of production was not included in the reporting process. The Independent Administrator did not address the comprehensiveness of the report as requested in their ToRs.
4.2In-kind revenues	Not applicable
Honduras’ legal framework does not allow taxes or fees to be collected other than in cash.
4.4Transportation revenues	Not applicable
Transportation of minerals in Honduras is entirely provided by the private sector and the state does not participate in the provision of those services.
4.5SOE transactions	Not applicable
There are no state-owned enterprises involved in the exploration, exploitation and commercialization of minerals or hydrocarbons.
4.8Data timeliness
The first EITI Report (2012 and 2013) was published in May 2015 and the second report covering 2014 in September 2016.
Revenue allocation
5.1Distribution of revenues
Honduras’s reports included a description of the distribution of revenues from extractive industries. Revenues are classified in accordance to the National Integrated System of Financial Administration (SIAF) and the Municipal Administration Integrated System (SAMI) available from the Ministry of Finance.
5.2Subnational transfers	Not applicable
In accordance with the Constitution of the Republic (Article 363), all ordinary tax revenues will constitute a single fund. The revenue streams included in this report except for the Population security fee and the taxes collected directly by the municipalities are considered ordinary tax revenue. Municipal-level taxes were considered in Requirement 4.6
5.3Revenue management and expenditures	Not assessed
In accordance with the Presidential Decree No 199 of 2011 , the Population security fee is directed to the Protection and Population Security Fund. The 2014 EITI Report indicates that 5% of the municipal tax is destined for the Municipal Social Investment Fund
Socio-economic contribution
6.1Mandatory social expenditures
The 2014 EITI Report includes the unilateral disclosure of aggregated social payments made by the companies but does not provide information on the beneficiaries of such contributions.
6.2Quasi-fiscal expenditures	Not applicable
Honduras does not have any active state-owned enterprises or QFEs.
6.3Economic contribution
The EITI Report disclosed the information required such as share of GDP, exports, employment but does not address EI revenues as a percentage of total government revenues.
Outcomes and impact
7.2Data accessibility	Not assessed
Honduras has not made any efforts to address these issues. There is potential to use government agencies like SAR and INHGEOMIN to produce and make available extractive data on continuous basis. Honduras could also use the framework provided by the IAIP to ensure the information is regularly available and incentivise the use of information by citizens, the media and others.
7.4Outcomes and impact of implementation
The MSG has reviewed and discussed, to a limited extend, the outcomes and impact of the EITI implementation in preparing the annual progress report. While Honduras has addressed the issues listed in this requirement, the broader objective of this requirement has not been fully fulfilled. The MSG should review the outcomes and impact of EITI implementation ahead of agreeing a new work plan. The MSG may wish to consider undertaking, in consultation with all constituencies, an impact assessment with a view to identifying opportunities to increase impact. The MSG is encouraged to consider whether to take a more active role in developing recommendations from EITI Reports and agree follow up and implementation. The MSG is encouraged to explore options for extending EITI implementation to address issues of that contribute with Honduras’s modernization efforts. The International Secretariat’s initial assessment is that Honduras has made meaningful progress in meeting this requirement.
7.1Public debate
Honduras has conducted a reasonable amount of communication and outreach efforts, especially in 2014 and 2015. However, these efforts have been drastically reduced in 2016. The 2014 EITI Report has been barely communicated and discussed.
7.3Follow up on recommendations
EITI-Honduras have addressed the discrepancies and identified gaps. Government agencies like INHGEOMIN has incorporated lessons from EITI implementation. Other agencies have identified the potential of using the EITI for further improvements. The MSG has taken stock on what has been achieved and opportunities for further improvements. However, the MSG has fallen short of developing a clear set of recommendations that could be communicated to other stakeholders including government agencies. Implementation of those recommendation is key to ensure the EITI contribute to the Honduras’s national priorities.