Неделя ИПДО в Мьянме — день первый
В центре внимания в этот день, предшествующий заседаниюПравления, стояли вопросы обеспечения доступа к данным ИПДО и распространения ИПДО на новые страны.
Участники семинара о данных ИПДО искали ответы на так называемый “вопрос на триллион долларов”(#trilliondollarquestion).
1. Обеспечение доступа к данным ИПДО: Отчет семинара ИПДО #trillion$question.
Накануне заседания Правления ИПДО в Мьянме ИПДО и Всемирный Банк провели семинар, посвященный тому, как лучше использовать данные ИПДО. На сегодняшний день выпущено более 200 Отчетов ИПДО в 35 странах, охватывающих доходы правительств на общую сумму более 1,3 трлн. долларов США. До сих пор большая часть этих данных ”блокировалась » в печатных копиях или PDF-файлах, что затрудняет доступ к ним и их использовние. Стандарт ИПДО, утвержденный в 2013 году, подчеркивает важность повышения доступности данных Отчетов ИПДО. Три докладчика из азиатского региона рассказали о своей работе, направленной на решение этой задачи.
Мариати Абдулла из организации Publish What You Pay (PWYP), Индонезия, представил наглядные примеры работы по использованию открытых данных ИПДО, в частности: (1) оценка распределения доходов в провинции Риау, (2) сопоставление объемов добычи и доходов на никелевых рудниках в Юго-Восточном Сулавеси, (3) отображение данных по концессиям на горную добычу в Западном Калимантане, (4) распределение доходов в Западном Ломбоке и Западной Сумбаве и (5) открытие доступа к отчету ИПДО для граждан Папуа. Более подробная информация об этой работе здесь.
Эльвира Джантуреева из Секретариата ИПДО Казахстана продемонстрировала, как процесс отчетности ИПДО в Казахстане упорядочен путем включения корпоративной отчетности в он-лайновуюсистему отчетности (Единую государственную систему управления недропользованием). Подробнее см. здесь. Последний Отчет ИПДО, основанный на этой системе, должен быть опубликован в ближайшие недели.
Габриэль Балеос из организации Партнерство “Открытое Правительство”, Филиппины, рассказал, как данные первого Отчета ИПДО Филиппин будут связаны с более широкими работами по повышению прозрачности посредством системы Open Data Philippines (Открытые данные Филиппин). Поскольку эти системы будут взаимодействовать, заинтересованные стороны смогут “прослеживать движение денежных средств”» от уплаты налогов и распределения поступлений (через ИПДО) с помощью открытых данных по бюджету и его исполнению.
Вторая половинасеминара была посвящена другой тематике: ответам на вопросы пользователей данных ИПДО. Через электронную почту и социальные сети Twitter и Facebook мы предложили людям задать вопросы о добывающих отраслях в Азии. Вот некоторые из полученных вопросов:
- Какие азиатские страны считаются обладателями “богатых природных ресурсов”?
- Какие страны получают самые большие доходы от добывающих отраслей?
- Если цены на нефть упадут, каким странам это будет выгодно, а какие пострадают?
Мы также получили вопросы по конкретным странам:
- Когда закончатся запасы нефти в Восточном Тиморе?
- Какие последствия будет иметь для Монголии продолжение падения цен на уголь?
- Каким образом ИПДО может способствовать мирному процессу на Филиппинах?
Мы также задали участникам вопрос:
- Какие дополнительные данные могут больше всего влиять на общественные дебаты?
В ближайшие дни мы опубликуем некоторые из ответов. Вот несколько начальных мыслей:
Во-первых, даже на, казалось бы, легкие вопросы, например ”Какие азиатские страны считаются обладателями богатых природных ресурсов?“, ответить может быть нелегко. Какие природные ресурсы учитывать? Принимать ли во внимание потенциальные или доказанные запасы? Использовать ли в качестве показателя для сравнения ВВП или процентную долю отрасли в экспорте? О некоторых странах, например об Индонезии, можно с уверенностью сказать, что они обладают богатыми природными ресурсами. Однако у многих других стран, например у Афганистана, есть огромный, хотя и не подтвержденный, потенциал.
Во-вторых, Отчеты ИПДО становятся все более ценным источником информации... если знать где искать ее! Многое еще может быть сделано для широкого обнародования информации, получаемой через процессИПДО.
И наконец, если ИПДО анализирует в основном данные прошлого (последние Отчеты ИПДО охватывают данные за 2012 или 2013 год), заинтересованные лица частобольше всего интересуют перспективы на будущее.
Если задуматься о пользователях данных ИПДО и их ожиданиях от процесса ИПДО, можно сделать очень ценные выводы.
Семинар завершился выступлением Секретариата ИПДО и Осмунна Андерсена из Фонда развития государственных доходов. По мере получения все большего объемаданных нам необходимо более интенсивноработать над созданием стандартов для данных, чтобы данные собирались и распространялись в однотипном формате. Всемирный Банк, МВФ и Международный Секретариат проводят совместную работу по формулированию таких стандартов. Осмунн рассказал о перспективах этой работы, приведя в пример Сьерра-Леоне. Фонд развития государственных доходов сотрудничал с правительством этой страны в создании Централизованного он-лайнового банка данных с информацией обо всех правах недропользования, лицензиях на экспорт и соответствующих платежах, находящихся в ведении Национального агентства минеральных ресурсов. Когда правительственные системы укреплены таким образом, требуемые данные для целей ИПДО получать очень легко.
Для получения дополнительной информации о нашей работе по теме открытых данных ИПДО обращайтесь к Сэму Бартлетту (sbartlett@eiti.org).
2. Семинар по распространению ИПДО в Азии
Сегодня был также первый день семинара по вопросам распространения ИПДО в Азии, организованного Секретариатом ИПДО и Германским агентством по техническому сотрудничеству (GIZ). Официальные лица из стран Юго-Восточной Азии, в том числе из Камбоджи, Лаоса, Малайзии, Таиланда и Вьетнама, собрались, чтобы изучить выгоды от внедрения ИПДО. Цель семинара состояла в разъяснении принципов ИПДО, обсуждении проблем управления природными ресурсами и способов их решения с помощью ИПДО, достижении понимания вопроса управления с многосторонним кучастием заинтересованных сторон, шагов по присоединению к ИПДО и процесса подачи заявки о предоставлении кандидатского статуса. Участники семинара также будут присутствовать в качестве наблюдателей на заседании Правления ИПДО, которое начинается завтра.
Следите за дальнейшими новостями из Нейпьидо!
