Экологическая отчетность

Обеспечение возможности общественного контроля данных о воздействии на окружающую среду

Экологическая отчетность подразумевает раскрытие информации о мероприятиях управления воздействием добывающей промышленности на окружающую среду и мониторинга этого воздействия. К этой информации относятся сведения о соблюдении правовых и нормативных положений. В нее также входит информация о практике экологического менеджмента в рамках нормативно-правовой базы.

Положения об экологической отчетности в Стандарте ИПДО 2019 обязывают раскрывать как данных об обязательных и совершаемых по собственному усмотрению платежах в рамках нормативно-правовой базы, регулирующей охрану окружающей среды в каждой стране, так и информации о воздействии на окружающую среду.

Почему экологическая отчетность так важна?

Горнодобывающие и нефтегазовые предприятия оказывают серьезное воздействие на окружающую среду. Это воздействие в значительной степени регулируется природоохранными органами, которые обеспечивают соблюдение национального законодательства и нормативных актов.

Экологические платежи компаний нередко являются существенными. Согласно оценкам, в отчетности 14 стран ИПДО раскрыты данные об обязательных экологических платежах за 2018 год на сумму свыше 0,5 млрд долларов США. Экологические налоги могут быть высокими, в зависимости от режима налогообложения каждой страны. Так, согласно оценкам, с 1999 года в рамках ИПДО опубликована информация об экологических налогах на общую сумму 10,5 млрд долларов США, из которых 9 млрд долларов США приходятся на две внедряющие страны — Казахстан и Норвегию.

Воздействие добывающего сектора на окружающую среду является жаркой темой общественных дискуссий. Раскрытие информации об экологических платежах может способствовать повышению уровня информированности населения в районах ведения добычи, стимулировать дискуссии и содействовать ответственному управлению природными ресурсами.

Помимо того, что заинтересованные стороны и общественность получают сведения о соблюдении предприятием обязательных законодательных требований, их, как правило, интересует информация о воздействии на окружающую среду и о любых платежах, совершаемых в соответствии с законательством, нормативными положениями или контрактами.

Основные преимущества экологической отчетности

 

Преимущества для граждан

  • Раскрытие экологических платежей позволяет гражданам понять, насколько горнодобывающие и нефтегазовые предприятия соблюдают национальное законодательство и нормативные требования.

  • Информация о воздействии добывающих предприятий на окружающую среду актуальна для местного населения, проживающего в районе добычи. Она особенно важна для тех общин, которые используют землю, водные ресурсы или природные заповедники как источник средств к существованию или место отдыха.

  • Данные о доходах могут помочь гражданам понять, в какой степени страна зависит от доходов от горнодобывающего и нефтегазового сектора и как уровень этих доходов может меняться по мере осуществления энергетического перехода.

Преимущества для компаний

  • Прозрачность совершаемых компаниями платежей и информации о воздействии на окружающую среду помогает сформировать доверительное отношение со стороны местного населения, проживающего в районе добычи.

  • Раскрытие экологических платежей и информации о воздействии на окружающую среду способствует укреплению социальной лицензии компании на ведение деятельности (общественного согласия).

  • Данные о вкладе добывающего сектора в государственные доходы составляют информационную основу для обсуждения перспектив сектора в партнерстве с правительствами, государственными предприятиями и гражданским обществом.

Преимущества для правительств стран

  • Экологические платежи компаний нередко являются существенными. Прозрачность этих платежей открывает дополнительные возможности для общественного контроля и получения максимальных доходов.

  • Информация о воздействии на окружающую среду предоставляет правительствам инструменты для разработки соответствующих механизмов нормативно-правового регулирования горнодобывающих и нефтегазовых компаний.

  • На основе информации о добывающем секторе, такой как платежи, доходы, контракты и лицензии, правительства получают возможность моделировать положительные последствия энергетического перехода, чтобы лучше понять, как сократить выбросы углерода на национальном уровне.

Данные для информационной поддержки энергетического перехода

По мере повышения приоритетности вопросов энергетического перехода все теснее становится взаимосвязь между экологической отчетностью и раскрытием информации об энергетической политике и энергетическом переходе. Раскрытие обоих этих наборов данных позволяет получить более полную картину. 

«ИПДО обладает потенциалом поддержать страны в переходный период, поскольку надежные данные, которые собираются в обеспечение соответствия требованиям Стандарта, — в случае их публикации и ответственного использования — могут способствовать пониманию путей перехода. Так, на их основе делается выбор и заключаются компромиссы, необходимые для принятия взвешенных решений, обеспечения эффективного управления переходом и учета интересов даже самых уязвимых слоев населения».
Достопочтенная Хелен Кларк, Председатель Правления ИПДО

Экологическая отчетность на практике

В отчетности ИПДО публикуется самая разнообразная информация о воздействии на окружающую среду, включая данные о взносах в экологические фонды и на специальные счета, результаты оценки воздействия на окружающую среду, сведения об использовании водных ресурсов, выбросах и отходах производства, схемы сертификации, экологические обязательства и санкции, а также программы восстановления и экологической реабилитации.

Более 30 стран используют отчетность ИПДО для публикации информации о воздействии на окружающую среду и управлении последствиями.

Экологическая информация актуальна на всех этапах производственно-сбытовой цепи. Например, результаты оценки воздействия на окружающую среду можно включить в информацию о лицензиях и реестрах лицензионных в отчетности ИПДО. Законоположения в области экологического менеджмента часто указываются в контрактах на добычу, заключаемых между компаниями и правительствами, которые подлежат раскрытию в соответствии с требованиями Стандарта ИПДО о прозрачности контрактов.

Гражданское общество в ДРК полагается на информацию в отчетности ИПДО

В отчет ИПДО Демократической Республики Конго за 2017 год, опубликованный в декабре 2019 года, были включены результаты оценки воздействия на окружающую среду для целей выдачи лицензий. В отчет также вошла частично раскрытая компаниями информация об экологических платежах. После публикации отчета одна из местных НПО выдвинула рекомендации по включению в отчетность дополнительных сведений об экологических платежах, результатов оценки воздействия на окружающую среду и подтвержденной аудиторами информации о доле доходов, перечисляемых в фонд экологической реабилитации.

ИПДО Колумбии публикует руководство по раскрытию экологических платежей

ИПДО Колумбии опубликовала руководство по раскрытию экологических платежей в добывающем секторе. В руководстве описаны 14 различных инструментов фискальной политики, начиная с тех, которые применимы ко всем компаниям, и вплоть до сборов и налогов, действующих в нефтегазовой и горнодобывающей промышленности. В Колумбии к таким платежам относятся отчисления за водопользование и лесопользование, страховые взносы, закрытие шахт, лицензии и штрафы. В руководстве разъясняется, кто несет ответственность за сбор этих платежей, как они рассчитываются и на какие цели направляются.

Мониторинг соблюдения социального и природоохранного законодательства в Мексике

В Мексике ИПДО провела предварительное исследование социального и природоохранного законодательства применительно к добывающей промышленности. В исследовании были выявлены возможности для более эффективного раскрытия соответствующих данных, с тем чтобы граждане смогли контролировать фактическое соблюдение законодательных норм и положений. Было установлено, что, хотя нормативно-правовая база является достаточной для предоставления общедоступной информации, в некоторых случаях практическая информация позволит расширить возможности такого контроля. К ним относятся санкции, страховые взносы, восстановление, оценка социального воздействия и воздействия на окружающую среду.

В отчетности ИПДО в Замбии подчеркиваются проблемы экологического надзора

В Замбии компании обязаны в соответствии с ИПДО сообщать о платежах в Фонд охраны окружающей среды. В отчетах ИПДО освещаются проблемы осуществления надзора за Фондом и предложены рекомендации по совершенствованию его организации путем разработки четкой инвестиционной политики, назначения управляющего фондом и обеспечения соблюдения требований Фонда всеми горнодобывающими компаниями. Эти рекомендации переданы на реализацию Министерству горнодобывающей промышленности и разработки минеральных ресурсов.

В Монголии регистрируются бюджетные платежи и возмещения

В Монголии горнодобывающие компании обязаны вносить на экологический счет 50% своего годового бюджета на цели охраны окружающей среды в каждом регионе, где ведется добыча. Эта сумма возмещается компаниям при условии выполнения ими своих обязательств, определенных по итогам оценки воздействия на окружающую среду. В отчете ИПДО за 2018 год говорится, что в 2018 году бюджетные возмещения не производились. В нем также содержится информация о районах добычи, восстановленных в течение отчетного года, и приводится сводная информация о сборах за водопользование и удаление отходов, выплаченных отчитывающимися компаниями.

Представление о водозаборе в Германии

Отчетность ИПДО Германии включает в себя информацию о воздействии на окружающую среду и экологических субсидиях. Водозабор является ключевой особенностью многих горнодобывающих проектов. В большинстве федеративных земель взимают сборы за использование грунтовых и поверхностных вод, что является стимулом для внедрения программ рационального водопользования. С переходом Германии к внедрению Стандарта ИПДО на веб-сайте правительства появилась общедоступная сводная информация о тарифах сборов, взимаемых в секторе добычи природных ресурсов. Такая исчерпывающая сводная информация была опубликована впервые, позволив заинтересованным сторонам получить более глубокое представление об использовании водных ресурсов.

Разъяснение экологических требований в Перу

В отчетности ИПДО в Перу разъясняются экологические требования к предприятиям, осуществляющим крупную и мелкомасштабную добычу полезных ископаемых, в понятном и доступном для заинтересованных сторон формате. В отчетность Перу также включена информация о расходах компаний на экологические и социальные нужды, числе экологических конфликтов и санкций, а также данные об управлении оценкой воздействия на окружающую среду.

Требования к внедряющим ИПДО странам

Требования ИПДО к экологической отчетности охватывают раскрытие информации в двух аспектах. Во-первых, требование 6.1 Стандарта ИПДО обязывает раскрывать существенные экологические платежи в пользу государства. Во-вторых, требование 6.4 поощряет раскрытие информации касательно воздействия на окружающую среду и мониторинга такого воздействия. К данным, раскрываемым в соответствии с этим требованием, относятся:

  • Правовые и административные правила в области экологического менеджмента

  • Базы данных, которые содержат результаты оценки воздействия на окружающую среду, схемы сертификации или аналогичную документацию, касательно экологического менеджмента

  • Информация о процедурах экологического мониторинга и их администрировании

Данные об экологическом и энергетическом переходе, раскрываемые в рамках процесса ИПДО, дополняют данные о воздействии на окружающую среду, публикуемые добывающими компаниями посредством механизмов добровольной отчетности, таких как Глобальная инициатива по отчетности (GRI) и CDP.

Методические материалы по выполнению требований

  • Глобальная инициатива по отчетности разработала стандарты корпоративной отчетности по экологическим вопросам, в том числе в отношении соблюдения требований, оценки поставщиков с точки зрения воздействия на окружающую среду, водных ресурсов и сточных вод, отходов и выбросов.

  • В 2018 году Всемирный банк опубликовал социально-экологические принципы, на которые следует ориентироваться при реализации проектов и оценке их вклада в развитие.

  • Всемирный банк также издал методические рекомендации касательно социально-экологической оценки и обязательств для заемщиков в целях информационной поддержки управления экологическими рисками и последствиями.

  • В методических рекомендациях рассматриваются и другие аспекты экологического менеджмента, такие как загрязнение окружающей среды, биоразнообразие, взаимодействие с заинтересованными сторонами и раскрытие информации.

  • Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) разработано методическое руководство для добывающей промышленности, в том числе по вопросам экологического управления.

  • О программе экологического управления ПРООН

  • Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Принципы ответственного инвестирования и Международный совет по горному делу и металлам (ICMM) собрали заинтересованные стороны для разработки и публикации глобального стандарта управления хвостохранилищами, в том числе в целях публичного раскрытия и обеспечения доступа к информации.

  • В июне 2020 года ЮНЕП опубликовала дискуссионный документ по вопросам управления минеральными ресурсами, включая обзор инструментов и инициатив по обеспечению надлежащего управления в области добычи полезных ископаемых (многие из них связаны с экологическими аспектами).