Экологическая отчетность
Обеспечение возможности общественного контроля данных о воздействии на окружающую среду
Экологическая отчетность подразумевает раскрытие информации о мероприятиях управления воздействием добывающей промышленности на окружающую среду и мониторинга этого воздействия. К этой информации относятся сведения о соблюдении правовых и нормативных положений. В нее также входит информация о практике экологического менеджмента в рамках нормативно-правовой базы.
Положения об экологической отчетности в Стандарте ИПДО 2019 обязывают раскрывать как данных об обязательных и совершаемых по собственному усмотрению платежах в рамках нормативно-правовой базы, регулирующей охрану окружающей среды в каждой стране, так и информации о воздействии на окружающую среду.
Горнодобывающие и нефтегазовые предприятия оказывают серьезное воздействие на окружающую среду. Это воздействие в значительной степени регулируется природоохранными органами, которые обеспечивают соблюдение национального законодательства и нормативных актов.
Экологические платежи компаний нередко являются существенными. Согласно оценкам, в отчетности 14 стран ИПДО раскрыты данные об обязательных экологических платежах за 2018 год на сумму свыше 0,5 млрд долларов США. Экологические налоги могут быть высокими, в зависимости от режима налогообложения каждой страны. Так, согласно оценкам, с 1999 года в рамках ИПДО опубликована информация об экологических налогах на общую сумму 10,5 млрд долларов США, из которых 9 млрд долларов США приходятся на две внедряющие страны — Казахстан и Норвегию.
Воздействие добывающего сектора на окружающую среду является жаркой темой общественных дискуссий. Раскрытие информации об экологических платежах может способствовать повышению уровня информированности населения в районах ведения добычи, стимулировать дискуссии и содействовать ответственному управлению природными ресурсами.
Помимо того, что заинтересованные стороны и общественность получают сведения о соблюдении предприятием обязательных законодательных требований, их, как правило, интересует информация о воздействии на окружающую среду и о любых платежах, совершаемых в соответствии с законательством, нормативными положениями или контрактами.
Преимущества для граждан
Раскрытие экологических платежей позволяет гражданам понять, насколько горнодобывающие и нефтегазовые предприятия соблюдают национальное законодательство и нормативные требования.
Информация о воздействии добывающих предприятий на окружающую среду актуальна для местного населения, проживающего в районе добычи. Она особенно важна для тех общин, которые используют землю, водные ресурсы или природные заповедники как источник средств к существованию или место отдыха.
Данные о доходах могут помочь гражданам понять, в какой степени страна зависит от доходов от горнодобывающего и нефтегазового сектора и как уровень этих доходов может меняться по мере осуществления энергетического перехода.
Преимущества для компаний
Прозрачность совершаемых компаниями платежей и информации о воздействии на окружающую среду помогает сформировать доверительное отношение со стороны местного населения, проживающего в районе добычи.
Раскрытие экологических платежей и информации о воздействии на окружающую среду способствует укреплению социальной лицензии компании на ведение деятельности (общественного согласия).
Данные о вкладе добывающего сектора в государственные доходы составляют информационную основу для обсуждения перспектив сектора в партнерстве с правительствами, государственными предприятиями и гражданским обществом.
Преимущества для правительств стран
Экологические платежи компаний нередко являются существенными. Прозрачность этих платежей открывает дополнительные возможности для общественного контроля и получения максимальных доходов.
Информация о воздействии на окружающую среду предоставляет правительствам инструменты для разработки соответствующих механизмов нормативно-правового регулирования горнодобывающих и нефтегазовых компаний.
На основе информации о добывающем секторе, такой как платежи, доходы, контракты и лицензии, правительства получают возможность моделировать положительные последствия энергетического перехода, чтобы лучше понять, как сократить выбросы углерода на национальном уровне.
По мере повышения приоритетности вопросов энергетического перехода все теснее становится взаимосвязь между экологической отчетностью и раскрытием информации об энергетической политике и энергетическом переходе. Раскрытие обоих этих наборов данных позволяет получить более полную картину.
«ИПДО обладает потенциалом поддержать страны в переходный период, поскольку надежные данные, которые собираются в обеспечение соответствия требованиям Стандарта, — в случае их публикации и ответственного использования — могут способствовать пониманию путей перехода. Так, на их основе делается выбор и заключаются компромиссы, необходимые для принятия взвешенных решений, обеспечения эффективного управления переходом и учета интересов даже самых уязвимых слоев населения».
В отчетности ИПДО публикуется самая разнообразная информация о воздействии на окружающую среду, включая данные о взносах в экологические фонды и на специальные счета, результаты оценки воздействия на окружающую среду, сведения об использовании водных ресурсов, выбросах и отходах производства, схемы сертификации, экологические обязательства и санкции, а также программы восстановления и экологической реабилитации.
Более 30 стран используют отчетность ИПДО для публикации информации о воздействии на окружающую среду и управлении последствиями.
Экологическая информация актуальна на всех этапах производственно-сбытовой цепи. Например, результаты оценки воздействия на окружающую среду можно включить в информацию о лицензиях и реестрах лицензионных в отчетности ИПДО. Законоположения в области экологического менеджмента часто указываются в контрактах на добычу, заключаемых между компаниями и правительствами, которые подлежат раскрытию в соответствии с требованиями Стандарта ИПДО о прозрачности контрактов.
Требования ИПДО к экологической отчетности охватывают раскрытие информации в двух аспектах. Во-первых, требование 6.1 Стандарта ИПДО обязывает раскрывать существенные экологические платежи в пользу государства. Во-вторых, требование 6.4 поощряет раскрытие информации касательно воздействия на окружающую среду и мониторинга такого воздействия. К данным, раскрываемым в соответствии с этим требованием, относятся:
Правовые и административные правила в области экологического менеджмента
Базы данных, которые содержат результаты оценки воздействия на окружающую среду, схемы сертификации или аналогичную документацию, касательно экологического менеджмента
Информация о процедурах экологического мониторинга и их администрировании
Данные об экологическом и энергетическом переходе, раскрываемые в рамках процесса ИПДО, дополняют данные о воздействии на окружающую среду, публикуемые добывающими компаниями посредством механизмов добровольной отчетности, таких как Глобальная инициатива по отчетности (GRI) и CDP.
Глобальная инициатива по отчетности разработала стандарты корпоративной отчетности по экологическим вопросам, в том числе в отношении соблюдения требований, оценки поставщиков с точки зрения воздействия на окружающую среду, водных ресурсов и сточных вод, отходов и выбросов.
В 2018 году Всемирный банк опубликовал социально-экологические принципы, на которые следует ориентироваться при реализации проектов и оценке их вклада в развитие.
Всемирный банк также издал методические рекомендации касательно социально-экологической оценки и обязательств для заемщиков в целях информационной поддержки управления экологическими рисками и последствиями.
В методических рекомендациях рассматриваются и другие аспекты экологического менеджмента, такие как загрязнение окружающей среды, биоразнообразие, взаимодействие с заинтересованными сторонами и раскрытие информации.
Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) разработано методическое руководство для добывающей промышленности, в том числе по вопросам экологического управления.
О программе экологического управления ПРООН
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Принципы ответственного инвестирования и Международный совет по горному делу и металлам (ICMM) собрали заинтересованные стороны для разработки и публикации глобального стандарта управления хвостохранилищами, в том числе в целях публичного раскрытия и обеспечения доступа к информации.
В июне 2020 года ЮНЕП опубликовала дискуссионный документ по вопросам управления минеральными ресурсами, включая обзор инструментов и инициатив по обеспечению надлежащего управления в области добычи полезных ископаемых (многие из них связаны с экологическими аспектами).
Coverage of environmental information in EITI reporting
A review of how some EITI countries are covering environmental information in EITI reporting.
Download paperDownload paper in Spanish
SummaryThe EITI Principles emphasise that natural resource wealth should be an engine for sustainable economic growth. Although the EITI Standard does not require or encourage disclosures regarding environmental management, several EITI implementing countries have included some information related to environment as part of their EITI reporting. This paper reviews the coverage environmental taxes,