В ходе встречи членов ИПДО в Лиме еще в феврале этого года, Стандарт ИПДО был пересмотрен. В Стандарт версии 2016 года внесены некоторые существенные улучшения по сравнению со Стандартом 2013, который значительно отличался от предыдущих Правил ИПДО. За эти годы 51 страна, внедряющая ИПДО, расширила свои обязательства довольно необычным образом.
От простых цифр к исчерпывающей информации
ИПДО начиналась с некоторых относительно простых правил в отношении выверки платежей добывающими компаниями и поступлений государственными учреждениями. В ходе введения Стандарта ИПДО 2013 страны, внедряющие его, решили осуществлять дальнейшую разработку своих собственных государственных целей ИПДО, придерживаясь в то же время стандарта более полного раскрытия данных. Теперь в отчетах ИПДО содержатся данные о законах, контрактах, предоставлении лицензий, участии государства, торговле сырьевыми товарами от имени государства, социальных платежах, переводах средств и т.д. В некоторых странах эти данные уже были доступны. В других случаях новые системы отчетности построены с нуля. Отсюда следует слоган Конференции в Лиме: «От отчетов к результатам».
На основе Стандарта 2013, в частности, была достигнута договоренность о трех ключевых изменениях при принятии Стандарта 2016.
Во-первых, было принято решение о необходимости введения отчетности по бенефициарному праву. 51 страна ИПДО должна ввести её до 2020 года, начав с указания своих планов в дорожных картах по бенефициарному праву до конца 2016 года. Эта приверженность отчетности по бенефициарному праву является революционным изменением. Она подтверждает огромную политическую волю не только в обеспечении граждан надежной информацией о том, чтó платят, но и возможностью понимания ими того, с кем ведет дела правительство. Претворить эти обязательства в жизнь – серьезная задача. Может потребоваться внести изменения в законы, создать регистры, а также должны быть стандарты, которые могли бы легко выполняться для определения бенефициаров.
Второе серьезное изменение заключается в открытости к упорядоченной отчетности ИПДО и отражает понимание того, что ИПДО неэффективна, если прозрачность ограничена отдельными отчетами ИПДО. Скорее, прозрачность должна стать неотъемлемой частью работы правительств. Стандарт ИПДО 2016 побуждает внедряющие его страны уделять особое внимание прозрачности, чтобы обеспечить повседневную доступность к актуальной информации. Страны, внедряющие ИПДО, все больше и больше обеспечивают доступность к информации, предусмотренной Стандартом ИПДО, через государственные и корпоративные системы отчетности (базы данных, веб-сайты, ежегодные отчеты о ходе работы, порталы и т.д.). Здесь приведена последняя информация об этой работе, полученная от нашей команды в Азии.
Стандарт 2016 вводит еще одно главное изменение - новую систему оценки результатов работы внедряющих его стран. Если раньше страны сначала являлись кандидатами, а затем получали статус соответствия требованиям ИПДО, то сейчас результаты работы фиксируются на разных уровнях прогресса. Когда внедряющие страны будут санкционированы, Правление ИПДО решит, какой прогресс достигнут по каждому требованию. Есть надежда, что с помощью этой пересмотренной системы, ИПДО будет давать более подробную оценку прогресса и лучше стимулировать продолжительные реформы.
Теперь при Санкционировании оценивается прогресс и улучшается внедрение Стандарта
В ходе заседания Правления ИПДО в Астане 24-25 октября оно впервые рассмотрело Санкционирование в соответствии со Стандартом 2016, это было сделано в отношении Азербайджана. Правление пришло к выводу, что Азербайджан совершил значимый прогресс и достиг существенных улучшений в выполнении нескольких требований по сравнению с первым Санкционированием в 2015 году. Азербайджану теперь предоставлена пара месяцев для проведения исправительных действий по успешному решению вопросов, вызывающих озабоченность Правления ИПДО, связанных с условиями участия гражданского общества в процессе ИПДО.
В течение следующих трех лет все страны (их число составляет 51) пройдут Санкционирование. Это серьезная задача как для этих стран, так и для самой ИПДО. Санкционирование должно показать довольно детально, в какой степени страны становятся более открытыми в отношении порядка управления своими запасами нефти, газа и полезных ископаемых.
Напомним, что усовершенствованное Санкционирование касается улучшения внедрения. Более точное знание того, что делается, а что нет, приводит к совершенствованию отчетности ИПДО и соответствующих государственных систем. Помимо последнего решения Правления в отношении Азербайджана, близко к завершению Санкционирование Монголии, Нигерии, Перу и Тимор-Лесте. В настоящее время нам надо объединить наши силы для содействия тем, кто проводит реформы.
Мы должны использовать Санкционирование для дальнейшего повышения качества отчетности, продолжения обеспечения большей доступности данных, упорядоченной отчетности и отчетности по бенефициарному праву.
Йонас Моберг является главой Секретариата ИПДО
