Повышение эффективности борьбы с коррупцией на основе данных с помощью нового Стандарта ИПДО

Горнодобывающая и нефтегазовая отрасли подвержены коррупции по ряду причин. Прибыльность этих отраслей, высокий уровень финансовой и технической экспертизы, необходимый для управления проектами добычи полезных ископаемых, и дискреционное принятие решений о выдаче лицензий — всего лишь некоторые из факторов, обусловливающих преобладание управленческих рисков в секторе, которые лежат в основе миссии ИПДО по совершенствованию управления природными ресурсами посредством раскрытия информации и ведения диалога.

Несмотря на то, что отчетность ИПДО может помочь получить представление о том, какие аспекты цепочки создания добавленной стоимости в нефтегазовой и горнодобывающей отраслях являются уязвимыми, прозрачность сама по себе не гарантирует подотчетности.

Многие страны, внедряющие ИПДО, ранее уклонялись от непосредственного решения проблем коррупции, нередко по причине неуверенности в отношении того, какую роль ИПДО может играть в борьбе с коррупцией, а также предполагаемых ограничений ее мандата или нежелания решать подобные проблемы там, где эта тема считается щекотливой.

Тем не менее, недавние коррупционные скандалы в добывающем секторе подчеркивают необходимость определения роли ИПДО в снижении уровня коррупции. Признавая эту неотложную задачу, в ряде стран, таких как Армения, Габон, Индонезия, Монголия, Того и Филиппины, и нескольких странах Латинской Америки начали  использовать ИПДО для выявления коррупционных рисков в добывающих отраслях. Кроме того, некоторые страны, например Гана, Замбия и Нигерия, участвуют в программе Opening Extractives («Обеспечение открытости в добывающих отраслях») и используют данные о бенефициарных владельцах в целях снижения коррупционных рисков. ИПДО Малави также содействовала обсуждениям, предметом которых стало рассмотрение обвинений в коррупции при продлении лицензий на добычу полезных ископаемых.

Динамика профиля рисков

По мере перехода стран на экологически чистую энергию коррупционные риски в добывающем секторе потенциально возрастут. В нефтегазовом секторе этот переход может привести к тому, что авторитетные компании сместят фокус своих интересов на более мелких или новых игроков, у которых недостаточно опыта и ресурсов для реализации необходимых мер контроля. Повышенный спрос на минеральное сырье, необходимое для перехода на технологии возобновляемой энергетики, такое как кобальт, медь, никель, литий и редкоземельные элементы, будет подпитывать коррупционные спекуляции запасами и привлекать незаконные инвестиции в горнодобывающие проекты. Регулирующие органы могут ускорять процедуры одобрения заявок на получение лицензий и обходить правовые нормы, чтобы удовлетворять потребности в объемах добычи.

Примечательно, что 40% мировых запасов минеральных ресурсов для энергоперехода расположены в странах с неэффективными управлением и всего около одной пятой запасов бокситов, кобальта, хрома, олова и никеля сосредоточено в странах ИПДО. Ожидается, что к 2050 году спрос на минеральное сырье, необходимое для энергоперехода, возрастет в четыре раза, и настоящий момент является переломным для ИПДО с точки зрения содействия созданию надежной основы для управления добывающим сектором.

Стандарт ИПДО 2023: что нового?

Текущий глобальный контекст энергетического перехода лежит в основе некоторых важнейших изменений в Стандарте ИПДО. Впервые в Стандарте ИПДО прямо говорится о том, что борьба с коррупцией является основной целью раскрытия определенных данных, в том числе о правовой базе, выдаче лицензий, заключенных контрактах, бенефициарных владельцах, объемах добычи и экспорта, участии государства, сборе доходов и расходах на социальные нужды.

Правовая база, выдача лицензий и бенефициарное владение

Теперь согласно Стандарту ИПДО 2023 страны обязаны раскрывать информацию об антикоррупционном законодательстве в добывающем секторе, что дает гражданам возможность оценивать принципы управления сектором через призму борьбы с коррупцией. Страны также обязаны сообщать о случаях, когда практика выдачи лицензий и заключения контрактов отступает от законодательства, и поощряются к тому, чтобы пояснять причины выбора тех или иных процедур выдачи лицензий, особенно в случаях применения ускоренных процедур. Это требование призвано снизить риски, связанные с растущей тенденцией готовности регулирующих органов ускорить получение разрешений на добычу минерального сырья, необходимого для энергоперехода.

Кроме того, в Стандарте ИПДО подчеркивается важность сопоставления информации о выданных лицензиях со сведениями о бенефициарных владельцах в целях выявления потенциального конфликта интересов при выдаче лицензий. Чтобы прикрыть лазейки в раскрытии информации о бенефициарных владельцах, например в случае, когда владельцы компаний намеренно дробят свои доли в акционерном капитале, чтобы они не соответствовали порогу участия, указанному в требовании о включении в отчетность, страны поощряются к раскрытию сведений о личности бенефициарных владельцев, владеющих долями в добывающих компаниях от 10% и менее.

Страны также обязаны запрашивать раскрытие исчерпывающей информации об участии публичных должностных лиц (ПДЛ) в капитале компаний, независимо от размера их долей, а также раскрытие информации о корпоративной структуре. Эта информация может помочь предотвратить злоупотребление ПДЛ своими должностными полномочиями в целях обогащения на горнодобывающих проектах. Признавая, что многие случаи коррупции с участием государственных предприятий (ГП) осуществляются через третьих лиц, Стандарт ИПДО поощряет ГП к раскрытию информации о бенефициарных владельцах своих компаний-агентов или посредников.  

Контракты

В Стандарте ИПДО 2023 особое внимание уделяется прозрачности контрактов. Помимо основных контрактов и приложений к ним, страны теперь поощряются к раскрытию информации о крупных контрактах на разведку, соглашениях с подробным описанием условий продажи причитающейся государству доле добычи и других доходов в натуральной форме, а также о контрактах, содержащих положения о строительстве объектов инфраструктуры и бартерных сделках, включая соглашения об обеспеченных ресурсами займах.

Кроме того, ожидается, что страны будут раскрывать условия контрактов, предусматривающих выплаты на социальные и природоохранные нужды. Эта информация позволяет гражданам получить более полное представление о том, выполняют ли компании свои договорные обязательства, выходящие за рамки положений основных контрактов.

Разведка, добыча и выручка

В целях снижения коррупционных рисков, связанных со спекуляцией запасами и потенциальной утечкой доходов, Стандарт ИПДО 2023 поощряет раскрытие подтвержденных экономических запасов нефти, газа и минеральных ресурсов, методов проверки точности данных о добыче, оценочных данных об объемах добычи и экспорта полезных ископаемых в результате кустарной добычи, а также затрат по проектам. Эта информация помогает понять, как правительства управляют риском потерь в доходах в результате коррупционных действий.

Усиление роли МГЗС и компаний 

Стандарт ИПДО расширяет полномочия многосторонних групп заинтересованных сторон (МГЗС) по участию в антикоррупционных усилиях в своих странах. В настоящее время МГЗС обязаны включать в свои рабочие планы задачи, связанные с национальными приоритетами, включая вопросы борьбы с коррупцией, и проводить соответствующие мероприятия. Кроме того, в Стандарте ИПДО подчеркивается важность рассмотрения проблем коррупции в формате общественных дискуссий.

Теперь ожидается, что компании и государственные предприятия опубликуют свою антикоррупционную политику, изложат свой подход к управлению коррупционными рисками и пояснят, как они используют данные о бенефициарных владельцах. Компании и государственные предприятия также поощряются к применению строгих процедур комплексной проверки благонадежности. Данные положения наделяют МГЗС полномочиями бороться с коррупцией и активно вовлекать компании и государственные предприятия в эти усилия.  

Увязка с национальной политикой

Помимо расширения охвата раскрываемой информации, новые требования направлены на предоставление информационной основы для разработки национальной политики, более эффективной в борьбе с коррупцией. Однако это возможно только в том случае, если процесс ИПДО в странах станет инструментом реализации мер по противодействию коррупции посредством использования данных и многостороннего надзора.

На примерах различных стран можно увидеть, как отчетность ИПДО дополняет национальные реформы. Например, результаты анализа сведений о лицензиях в Мали показывают, как повысилась эффективность процедур выдачи лицензий на протяжении времени. В Папуа — Новой Гвинее проверка данных о доходах помогает пролить свет на то, какие суммы доходов от добычи полезных ископаемых учитываются в национальном бюджете, и выявить возможности для совершенствования государственных систем. В Республике Конго был проведен анализ условий контрактов, чтобы спрогнозировать потенциальные будущие поступления от продажи нефти. В Гане разрабатываются планы по использованию данных о бенефициарных владельцах для проверки заявок на получение лицензий на добычу полезных ископаемых. 

Новые положения Стандарта ИПДО 2023 дают странам новый импульс к использованию данных и ведению диалога в целях поддержки национальной антикоррупционной политики. Расширив свою роль в борьбе с коррупцией, МГЗС могут обеспечить большую прозрачность и подотчетность в своих усилиях по управлению ресурсами.

Здесь публикуется актуальная информация о тренингах, методических руководствах, программных документах и статьях блога, касающихся новых требований Стандарта ИПДО 2023.