Skip to main content
Fallback image
Governance

Политика открытых данных ИПДО

В данном разделе изложены рекомендации по публикации открытых данных для внедряющих ИПДО стран.

Publisher
EITI International Secretariat
июня 2019

Вводная часть

  1. Настоящая политика содержит рекомендации касательно следования концепции открытых данных во внедрении ИПДО в рамках согласованного охвата процесса внедрения ИПДО на национальном уровне. Она дополняет требования касательно открытых данных, содержащиеся в требовании 7. В основу политики положен обобщенный опыт, полученный в ходе внедрения ИПДО на национальном уровне, а также новые международные передовые методыHideВключая Партнерство «Открытое правительство», Хартию открытых данных (Open Data Charter) G8 и Техническое приложение, Хартию открытых данных, Открытое определение и Консорциум Всемирной паутины (W3C) для разработки стандартов данных.. Политика направлена на стимулирование систематического раскрытия информации.
  2. Принципы ИПДО гласят, что «наличие у общественности представления о доходах и расходах государства на протяжении времени [может] способствовать публичным дискуссиям и обоснованному выбору необходимых и реалистичных путей устойчивого развития» (Принцип 4 ИПДО). Соответственно, Стандарт ИПДО требует, чтобы раскрываемая согласно ИПДО информация была «понятной, активно распространялась, находилась в общественном доступе и способствовала публичным дискуссиям» (требование ИПДО 7.1). Обязательным условием реализации этих целей является повышение уровня доступности, надежности, значимости, своевременности и сравнимости данных ИПДО.
  3. Чтобы содействовать реализации принципов ИПДО, Правление ИПДО пришло к решению, что систематическое раскрытие данных ИПДО в государственных и корпоративных системах теперь должно стать стандартным требованием. ИПДО поощряет к регулярному раскрытию информации отчитывающимися субъектами в открытых форматах на национальном уровне в пределах согласованного охвата процесса внедрения ИПДО.
  4. ИПДО признает, что обстоятельства в каждой внедряющей стране различаются, что не все страны смогут перейти к концепции открытых данных одновременно и что необходимо учитывать финансовые последствия — как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Следует учитывать требования общественности и использование данных для решения вопросов государственной политикиHideКлючевым моментом является «публикация с целью», то есть публикация данных должна осуществляться с целью в решение конкретных политических проблем.. Также необходимо принимать во внимание потребности и препятствия к доступу к информации граждан различной гендерной и классовой принадлежности.

Цели открытых данных

5. Открытые данные в процессе внедрения ИПДО могут улучшить прозрачность действий правительства и компаний, а также повысить уровень осведомленности о том, как осуществляется управление природными ресурсами стран. Открытые данные также могут помочь получить представление о том, кто владеет добывающими компаниями; кто является держателем лицензий и разрешений; какие важные условия налогообложения существуют и какие налоги предусмотрены в добывающих отраслях и как они расходуются. Раскрытие этой информации обеспечивает серьезный стимул для эффективного расходования этих доходов.

6. Эффективность и практическая применимость открытых данных достигается в том случае, если они являются своевременными, соответствуют высокому стандарту качества и отвечают потребностям и ожиданиям заинтересованных сторон. Внедрение ИПДО должно способствовать обеспечению подотчетности и надлежащего управления; стимулировать публичные дискуссии и вовлеченность граждан; содействовать борьбе с коррупцией за счет повышения уровня подотчетности правительства и улучшать государственные услуги. Обеспечение доступа к исчерпывающей информации может дать возможность отдельным лицам, средствам массовой информации, гражданскому обществу и компаниям делать более осознанный выбор в отношении получаемых услуг и ожидаемых стандартов. Кроме того, открытые данные могут стать ценным инструментом для совершенствования государством процесса принятия политических решений и управления сектором.

7. Свободный доступ к открытым данным и их последующее использование имеет значительную ценность для общества и экономики. Открытые данные могут быть ценным источником информации для многосторонних групп заинтересованных сторон в странах, внедряющих ИПДО.

8. Новые стандарты данных могут способствовать обеспечению операционной совместимости данных. Принятие стандартов данныхHideНапример, см. «Beneficial Ownership Data Standard» от Open Ownership (без даты); а также «Open Contracting Data Standard» от Open Contracting (без даты) также способствует устойчивой публикации данных; укрепляет потенциал правительств, отрасли и гражданского общества в подготовке и публикации данных за счет возможности использования существующих инструментов и ресурсов и может способствовать использованию и анализу данных в тех случаях, когда стандарты тщательно проработаны и вокруг них формируются сообщества пользователей.
 


Открытые данные во внедрении ИПДО

9. Страны, внедряющие ИПДО, поощряются к:

  • a) Систематической публикации открытых данных путем интегрирования политики и стратегий открытых данных в отчитывающиеся субъекты, вовлеченные в процесс отчетности ИПДО, с целью обеспечения своевременности представления данных и их высокого качества, а также доступности и экономической эффективности предоставления данных;
  • b)Работе с пользователямиHideПользователями могут быть граждане, СМИ, представители академических кругов и другие государственные учреждения, которые используют данные разных учреждений для предоставления собственных услуг. с целью определения приоритетных наборов данных и форм предоставления (раскрытия) данных;
  • c) Учету потребностей и препятствий в доступе к информации среди различных пользователей на основе гендерной, этнической и географической представленности;
  • d) Обеспечению предоставления данных с достаточным уровнем детализации, в машиночитаемых форматах и с полным описанием, с тем чтобы пользователи получали достаточный объем информации, позволяющий понимать их сильные и слабые стороны, аналитические ограничения и требования к безопасности, а также способы обработки этих данных;
  • e) Публикации данных в максимально короткие сроки с целью обеспечения для пользователей возможности предоставления комментариев, с тем чтобы продолжить внесение изменений и гарантировать соответствие самым высоким стандартам качества открытых данных;
  • f) Публикации данных на условиях открытой лицензии, предпочтительно CC 4.0, для предоставления пользователям возможности свободно получать данные и беспрепятственно их использовать повторно
  • g) Обмену опытом по техническим вопросам с другими странами с целью максимального раскрытия потенциала открытых данных социально-инклюзивным образом;
  • h) Работе по повышению уровня грамотности в отношении открытых данных и поощрению специалистов (например, разработчиков приложений и организаций гражданского общества), работающих в области распространения открытых данных, к раскрытию значимости открытых данных;
  • i) Обеспечению операционной совместимости данных с национальными и международными стандартами, в том числе к принятию стандартов данных, утвержденных Правлением ИПДО, и следованию дополнительным руководящим указаниям, предоставленным Международным Секретариатом ИПДО;
  • j) Там, где это возможно, к обеспечению возможности сопоставления массивов данных путем использования уникальных, постоянных и открытых идентификаторов для коммерческих и правительственных субъектов;
  • k) Анализу технической инфраструктуры,HideТехническая инфраструктура связана с информационными технологиями и навыками, необходимыми для обеспечения сбора, очистки, соединения с другими наборами данных и публикации данных. Составление карты экосистем данных может стать способом определения технической инфраструктуры и участников, связанных со сбором, курированием и публикацией данных. обеспечивающей предоставление и использование открытых данных; 
  • l) Анализу основ управления и устойчивости политики открытых данных с целью обеспечения наличия у отчитывающихся субъектов лица, ответственного за управление данными, обеспечения сохранения данных и реализации стандартов защиты.

Взаимодействие с сообществом открытых данных

10. С тем чтобы использовать и вырабатывать передовые методы в области открытых данных на уровне правительств, внедряющим ИПДО странам рекомендуется принять Хартию открытых данных (Open Data Charter)  и прочие соответствующие инициативы.

11. Для передачи обобщенного опыта, накопленного странами, внедряющими ИПДО, и применения международной практики, Международный Секретариат ИПДО должен взаимодействовать с рабочими группами, предметом деятельности которых являются открытые данные, в случаях, когда такое взаимодействие является взаимодополняющим.

Keywords
Open data