Гендерная проблематика и управление добывающим сектором

СОДЕЙСТВИЕ РАВНОМУ УЧАСТИЮ В ДОБЫВАЮЩЕМ СЕКТОРЕ

Создание условий для равного участия в принятии решений касательно добывающего сектора имеет решающее значение для устранения проявлений неравенства и управления сектором в интересах всех граждан. Признавая важность и содействуя участию женщин в добывающем секторе в качестве работников, владельцев предприятий, членов общин и лиц, принимающих решения в отношении ресурсов, правительства и компании смогут обеспечить более справедливое управление ресурсами.

Благодаря публикации гендерных данных, правительства и компании получают возможности для разработки политических мер, направленных на продвижение принципов гендерного равенства.

Почему важно обеспечивать равное участие в добывающем секторе?

Социальные, экономические и экологические последствия, связанные с функционированием добывающего сектора, зачастую в разной степени затрагивают мужчин и женщин. Женщины в большей степени подвержены негативным последствиям деятельности добывающих предприятий и реже оказывают влияние на управление этой деятельностью. Так, женщины могут быть исключены из процессов опроса мнений местного населения и принятия решений о распределении доходов от добывающего сектора. Они нередко имеют ограниченные возможности трудоустройства.

Отслеживание статистики занятости женщин в добывающем секторе играет ключевую роль в понимании принципов распределения получаемых от этого сектора выгод. Статистика занятости может служить основой для разработки стратегий обеспечения равной занятости. Аналогичным образом, оценка влияния корпоративных социальных расходов на женщин может способствовать справедливому управлению этими расходами. Предоставление женщинам доступа к информации касательно доходов от добывающего сектора поможет им лучше понять, какое воздействие добывающие предприятия оказывают на их общины, и получить представление о распределении выгод.

Основные преимущества

Преимущества для правительств стран

  • Обеспечение представленности как мужчин, так и женщин в органах, ответственных за принятие решений, потенциально обусловит принятие более обоснованных решений о будущем добывающего сектора. В этом случае добыча ресурсов с большей долей вероятности будет поддерживать на другие аспекты развития, такие, как здравоохранение, занятость и образование.

Преимущества для граждан

  • Совершенствование политических мер, направленных на обеспечение равного участия женщин в добывающем секторе, становится возможным, если основой этого процесса выступают статистические данные и обсуждение широким кругом заинтересованных сторон. Прозрачность гендерной статистики может способствовать обеспечению равных возможностей в области занятости и более равного распределения экономических выгод, создаваемых добывающим сектором.

  • В конечном счете, прозрачность гендерной статистики способствует получению всеми гражданами выгод в результате добычи ресурсов полезных ископаемых. Целенаправленное распространение данных среди женщин и женских организаций способствует более инклюзивному обсуждению вопросов управления, воздействия и выгод в отношении добывающего сектора.

Преимущества для компаний

  • Деятельность компании с большей степенью вероятности будет устойчивой, если она заручится доверием местного населения. Местные общины проявляют более высокий уровень доверия к компаниям, которые открыто общаются со всеми заинтересованными сторонами.

  • Согласно проведенному McKinsey исследованию на основе выборки из более чем 1000 компаний, предприятия, где поддерживается гендерное многообразие, чаще демонстрируют более высокие финансовые результаты по сравнению с другими предприятиями в той же отрасли. Им проще набирать лучших профессионалов, обеспечивать соответствие нормативным требованиям к многообразию состава рабочей силы и выстраивать свою репутацию как ответственных компаний. Они также показывают более высокие результаты по показателям социальной ответственности, которые интересуют инвесторов.

Использование гендерных данных

Сенегал ориентируется на многообразие

С учетом того, что женщины в Сенегале составляют менее 10% рабочей силы, данные о занятости, опубликованные ИПДО Сенегала, способствовали публичному обсуждению вопросов соблюдения принципов многообразия в добывающей промышленности Сенегала. Организации гражданского общества, такие как Women in Mining (WiM) Senegal, использовали эту информацию для пропаганды реформ, в том числе относительно расширения участия женщин в цепочке поставок, а также в формировании политики и проектах в секторе добычи полезных ископаемых на местном уровне.

Оценка выгод из социальных платежей добывающих компаний

В ряде стран, включая Эфиопию и Замбию, раскрываются данные о расходах добывающих компаний на социальные нужды с учетом гендерных аспектов. Эта информация может помочь отследить, в какой степени социальные платежи отвечают приоритетам, определенным женщинами, и используются в интересах женских объединений в районах, где ведется добыча полезных ископаемых.

Публикация гендерной статистики набирает популярность

Треть внедряющих ИПДО стран опубликовали данные о занятости, разукрупненные по признаку пола, — либо в процентах от общего числа работников, либо в абсолютном выражении, в зависимости от того, как они были раскрыты отчитывающимися компаниями. Многие стран впервые раскрыли такие данные в своем последнем отчете ИПДО. Одним из примеров является Мадагаскар, в последнюю отчетность которого были включены данные в разбивке по компаниям и по должностям. 

Прогресс на пути к достижению гендерного баланса в органах ИПДО 

По итогам обследования, проведенного в середине 2020 года, Международный Секретариат установил, что 12% многосторонних групп заинтересованных сторон функционируют под председательством женщин и что 38% национальных координаторов, которые возглавляют органы, ответственные за внедрение ИПДО, также являются женщинами. Некоторые страны уже приняли меры по улучшению гендерного баланса в многосторонних группах заинтересованных сторон. В качестве примера можно привести Афганистан, где разрабатывается политика в области гендера и многообразия. Согласно этой политике, устанавливается минимальный уровень представленности женщин в процентах и каждой группе заинтересованных сторон настоятельно рекомендуется рассматривать кандидатов-женщин при принятии решений о назначении своих представителей.  

Анализ данных для повышения занятости женщин в горнодобывающей промышленности на Филиппинах

В октябре 2020 года на Филиппинах было проведено исследование, позволившее получить более точное представление о роли и опыте женщин в крупномасштабном горнодобывающем секторе страны. Было установлено, что доля женщин, непосредственно занятых в секторе, составляет менее 1% и что горнодобывающие предприятия, по всей видимости, не оказывают существенного положительного влияния на их экономическое положение. В докладе рекомендуется принять меры в целях углубления понимания и устранения гендерных барьеров, препятствующих трудоустройству женщин, а также ликвидации дискриминации в отношении женщин и содействия достижению равенства.

Наши данные о гендерном балансе в добывающих отраслях являются основой для дискуссий и инициатив, направленных на расширение прав и возможностей женщин принимать участие в добывающем секторе и вносить вклад в развитие экономики Сенегала
АВА МАРИ КОЛЛ-СЕК, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МИНИСТР СЕНЕГАЛА И ПРЕЗИДЕНТ НАЦИОНАЛЬНОГО КОМИТЕТА ИПДО СЕНЕГАЛА (CN-ITIE)

Требования к внедряющим ИПДО странам

В Стандарт ИПДО 2019 были впервые включены гендерные положения. Эти положения призваны обеспечить более активное участие женщин в управлении добывающим сектором и поощряют публикацию данных в разбивке по признаку пола. 

В соответствии с требованием 1.4 многосторонние группы заинтересованных сторон и каждый из представленных в них заинтересованных кругов обязаны учитывать гендерный баланс в своем составе.

В соответствии с требованием 6.3 внедряющие страны обязаны включать в отчетность данные о занятости в добывающей промышленности в разбивке по признаку пола и, по возможности, по компаниям и профессиональным уровням.

В соответствии с требованием 7.1 внедряющие страны обязаны учитывать проблемы доступа к информации и информационные потребности граждан в зависимости от гендерной и социальной принадлежности.

В соответствии с требованием 7.4 внедряющие страны поощряются к документальному отражению информации о том, каким образом учитываются гендерные вопросы и инклюзивность в мероприятиях по усилению воздействия ИПДО.

Методические материалы по выполнению требований

  • Методическое руководство ИПДО. В методическом руководстве по выполнению требований ИПДО 1.4, 6.3, 7.1 и 7.4 предоставлены пошаговые рекомендации касательно учета гендерных аспектов при внедрении ИПДО.

  • Расширение возможностей общин. В 2020 году мы провели исследование, с тем чтобы определить потенциал для расширения и углубления участия гражданского общества на местном уровне в управлении природными ресурсами. Исследование проводилось в трех пилотных странах — Колумбии, Гане и Индонезии. В исследовании основное внимание уделялось потребностям в доступе к данным ИПДО у таких групп населения, как женщины и девочки.

  • Анализ NRGI. Анализ, проведенный Институтом управления природными ресурсами (NRGI), посвящен вопросу о том, каким образом правовые и политические документы в добывающем секторе способствуют обеспечению гендерного равенства.

  • Феминистский подход к управлению природными ресурсами. Серия семинаров, организованных коалицией «Публикуй что платишь» (Publish What You Pay), Oxfam и другими партнерами, посвящена вопросам гендерной справедливости в управлении природными ресурсами.

  • Инструмент Transparency International. Третья редакция инструмента оценки коррупционных рисков при предоставлении лицензий на горную добычу (Mining Awards Corruption Risk Assessment — MACRA) содержит руководство по включению гендерных аспектов в оценку коррупционных рисков.