Прозрачность и подотчетность в добывающем секторе как условие энергетического перехода
Послание Достопочтенной г-жи Хелен Кларк, Председателя Правления ИПДО
Переход к устойчивой, декарбонизированной экономике переопределяет добывающий сектор. Учитывая, что такой переход значительно повлияет на то, какие данные, раскрытие информации и диалог будут необходимы в целях повышения подотчетности и обеспечения надлежащего управления во внедряющих странах, Правление ИПДО на своем заседании в начале этой недели обсудило роль ИПДО в энергетическом переходе.
Этот переход повлечет серьезные последствия для добывающего сектора, и он не будет простым. ИПДО обладает потенциалом поддержать страны в переходный период, поскольку надежные данные, которые собираются в обеспечение соответствия требованиям Стандарта, — в случае их публикации и ответственного использования — могут способствовать пониманию путей перехода. Так, на их основе делается выбор и заключаются компромиссы, необходимые для принятия взвешенных решений, обеспечения эффективного управления переходом и учета интересов даже самых уязвимых слоев населения. Для поиска оптимальных путей необходимо непрерывное взаимодействие правительства, отрасли и гражданского общества.
Возможно, именно такие изменения имели в виду авторы Принципов ИПДО, когда в 2003 году заявили, что понимание общественностью доходов и расходов правительства на протяжении времени могло бы способствовать публичным дискуссиям и информированному выбору необходимых и реалистичных вариантов устойчивого развития. В контексте энергетического перехода это заявление оказалось дальновидным.
ИПДО устанавливает мировой стандарт практики надлежащего управления добывающим сектором, который в настоящее время внедряется в 55 странах. Каждая из этих стран стоит перед выбором в вопросах энергетического перехода и в каждой стране в соответствии со Стандартом ИПДО публикуются данные, которые помогут делать обоснованный выбор. В странах, внедряющих ИПДО, потребности в энергии и развитии удовлетворяются за счет доходов от нефти, газа и/или других полезных ископаемых.
Несмотря на то, что добыча нефти и газа для многих стран останется важным источником доходов на протяжении еще ряда лет, ИПДО может сыграть определенную роль в повышении уровня информированности о будущем переходе и в достижении устойчивых результатов в сотрудничестве с другими партнерами в сфере совершенствования государственного управления. Добывающие компании также серьезно обеспокоены вопросами упорядоченного перехода. Их роль в обеспечении постоянной занятости и вклад в государственные доходы посредством налогообложения могут быть весьма значительными.
ИПДО рассматривает участие в энергетическом переходе не как новую отдельную сферу деятельности, а скорее как возможность внести свой посильный вклад за счет данных, которые собираются в рамках существующих процессов, чтобы поддержать богатые ресурсами страны в поисках возможных дальнейших путей.
На своем заседании в начале этой недели Правление ИПДО согласовало четыре направления для совместной работы с внедряющими странами, поддерживающими ИПДО компаниями, организациями гражданского общества, финансовыми учреждениями и другими субъектами, чтобы укрепить понимание того, каким образом существующие данные ИПДО могут помочь вести обоснованные дискуссии.
Во-первых, это сотрудничество с группой стран — исходя из потребностей и значимости вопроса для заинтересованных сторон — в пилотном проекте для анализа и демонстрации возможностей использования публикуемых данных для проведения дискуссий об энергетическом переходе. Такого рода экспериментальное раскрытие информации поощряется в рекомендациях о гибких подходах к отчетности, которые действительны на 2020 и 2021 год.
Во-вторых, это интеграция планов по оказанию содействия тем многосторонним группам заинтересованных сторон, которые занимаются вопросами энергетического перехода, в более общие мероприятия ИПДО по наращиванию потенциала.
В-третьих, это изучение того, как интегрировать подходы к обеспечению прозрачности энергетического перехода в Стандарт ИПДО и методические руководства. Сюда относится, помимо прочего, включение в методические руководства возможностей использования данных ИПДО для ведения обоснованных дискуссий на темы энергетического перехода, и обмен примерами анализа данных по мере их возникновения. Высоко отмечая проделанную экспертными и партнерскими организациями работу в этой области, эти усилия будут дополнены за счет координации действий с партнерами, работающими над этими вопросами, и другими связанными стандартами.
И наконец, это дальнейшее тесное взаимодействие с представителями отрасли и институциональными инвесторами для ведения инклюзивных дискуссий об отраслевых тенденциях. Так ИПДО удастся лучше разобраться в том, какое влияние энергетический переход может оказать на прозрачность в добывающем секторе и какой вклад может внести ИПДО.
В результате этой работы и дальнейшего анализа мы, возможно, выявим возможности для отражения накопленного опыта в Стандарте ИПДО путем внесения в него изменений, чтобы Стандарт оставался актуальным на фоне динамики в секторе. Этот вопрос должен оставаться на столе переговоров в преддверии Глобальной Конференции ИПДО, запланированной на 2022 год. Ключевым фактором будут тесное взаимодействие с внедряющими странами, которые активно проводят процесс ИПДО.
Я с нетерпением жду, когда мы вместе с Правлением ИПДО, Международным Секретариатом, внедряющими странами, поддерживающими ИПДО компаниями и организациями гражданского общества начнем работу по четырем выявленным направлениям. Я считаю, что в рамках этой работы мы способствуем повышению прозрачности и подотчетности в управлении добывающим сектором, что является краеугольным камнем обеспечения устойчивого будущего для всех.
