Прозрачность контрактов
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ КОНТРАКТОВ ДЛЯ ГРАЖДАН
Когда страны ИПДО принимают обязательство обеспечить прозрачность контрактов, они выражают готовность публиковать в открытом доступе полный текст любого контракта, лицензии, концессионного договора или другого соглашения, регулирующего разработку нефтегазовых и минеральных ресурсов.
Контракты, лицензии и связанные с ними соглашения являются важной частью правовой базы. В них разъясняются права и обязанности всех сторон, участвующих в разведке и добыче нефти, газа и других полезных ископаемых.
Прозрачность контрактов позволяет гражданам понять согласованные условия осуществления проектов по добыче ресурсов в стране, контролировать соблюдение этих условий каждой из сторон и определять, кого следует призвать к ответу в случае их несоблюдения.
Раскрытие контрактов также дает возможности для сравнения условий различных контрактов. Это способствует формированию однородной конкурентной среды и помогает правительствам договариваться о более выгодных сделках.
Преимущества для граждан
Прозрачность контрактов позволяет всем сторонам понять условия, на которых осуществляется добыча нефти, газа и других полезных ископаемых.
Местному населению, проживающему в районе добычи, предоставляется возможность отслеживать потоки доходов в виде налогов и платежей за разработку недр, поступающие национальным, региональным или местным органам власти. Также становится понятно, какие субсидии и налоговые льготы получают компании и какие на них возложены обязательства по защите местных общин и окружающей среды, выплатам на социальные нужды и обеспечению занятости местного населения. Вся эта информация позволяет гражданам следить за выполнением этих обязательств.
Преимущества для компаний
Раскрытие условий контрактов стимулирует открытый, подкрепленный фактами диалог, который может способствовать выстраиванию доверия, сглаживанию конфликта и укреплению социальной лицензии компании (общественного согласия) на ведение деятельности.
За счет раскрытия контрактов компаниям становится проще показать, что они выполняют свои финансовые и социальные обязательства, что позволяет устранять репутационные риски.
Преимущества для правительств стран
Публикация контрактов в открытом доступе означает возможность их сравнения. За счет этого раскрытие контрактов стимулирует правительственных чиновников к согласованию справедливых условий и препятствует заключению невыгодных для граждан контрактов. Как следствие, прозрачность контрактов помогает формировать однородную конкурентную среду и способствует более эффективному и ответственному управлению добывающим сектором.
Контракты, опубликованные в открытом доступе, проще приводить в исполнение. Все государственные ведомства и министерства располагают информацией об условиях контракта и получают возможность эффективно сотрудничать в целях контроля их соблюдения.
Раскрытие контрактов может способствовать наращиванию потенциала, необходимого для надлежащего управления. Помимо последовательности и сопоставимости, прозрачность контрактов помогает правительствам понять, соответствуют ли условия контракта нормативно-правовой базе страны.
- 36стран ИПДО частично раскрыли контракты
- 900 +контракта опубликованы странами ИПДО
- 16компаний поддерживают прозрачность контрактов
Процессы ИПДО способствуют прогрессу в раскрытии информации о контрактах в странах во многих отношениях, в том числе законодательным путем.
Монголия
В пункте 15.21 контракта на разработку самого важного в стране месторождения — медного рудника Оюу-Толгой — указано, что «настоящее соглашение должно быть опубликовано в открытом доступе». Правительство опубликовало как первоначальный контракт от 2009 года, так и поправку к нему от 2015 года.
Афганистан
Нефтяные контракты содержат следующее положение: «Министерство имеет право сохранить копию настоящего Контракта в Реестре углеводородных ресурсов, а также публиковать и хранить в открытом доступе и передавать в региональные ведомства сведения и отчеты о Контракте, связанных документах и Подрядчике в соответствии с требованием Закона о углеводородных ресурсах...» Условия этих контрактов были опубликованы правительством.
В соответствии со Стандартом ИПДО 2019 внедряющие ИПДО страны обязаны:
Раскрывать положения любых контрактов и лицензий, предоставленных, заключенных или претерпевших изменения начиная с 1 января 2021 года.
Документально отражать политику правительства в области раскрытия условий контрактов и лицензий, регулирующих разведку и разработку нефти, газа и других полезных ископаемых. Сюда относится следующая информация:
наличие в законодательстве или политике правительства положений, обязывающих или запрещающих раскрытие контрактов и лицензий;
пояснение любых отступлений от политики;
пояснение касательно места изложения политики — в законах, контрактах или других нормативных актах;
документальное подтверждение обсуждений в многосторонних группах заинтересованных сторон по вопросам государственной политики в отношении раскрытия контрактов;
реформы в отношении раскрытия условий контрактов, которые планируются или уже проводятся;
обзор контрактов и лицензий, опубликованных в открытом доступе. сюда относится список всех действующих контрактов и лицензий с соответствующими ссылками;
пояснение правовых или практических препятствий, затрудняющих публикацию условий тех или иных контрактов.
Разберитесь в терминах: требуется, ожидается и поощряется.
Обязательным требованием является раскрытие условий всех контрактов и лицензий, предоставленных, заключенных или претерпевших изменения начиная с 1 января 2021 года.
Внедряющие страны поощряются к публикации в открытом доступе любых контрактов и лицензий, которые устанавливают условия разработки нефти, газа и полезных ископаемых (заключенных до 2021 года).
Ожидается, что многосторонняя группа заинтересованных сторон согласует и опубликует план раскрытия условий контрактов с указанием четких сроков его реализации и мер, направленных на устранение препятствий к полному раскрытию информации. Этот план будет интегрирован в рабочие планы на 2020 и последующие годы.
Список стран ИПДО, которые частично раскрыли свои контракты приведен в базе данных NRGI.
Примеры порталов с опубликованными контрактами: Гана, Мексика, Филиппины.