Когда страны ИПДО принимают обязательство обеспечить прозрачность контрактов, они выражают готовность публиковать в открытом доступе полный текст любого контракта, лицензии, концессионного договора или другого соглашения, регулирующего разработку нефтегазовых и минеральных ресурсов.

Контракты, лицензии и связанные с ними соглашения являются важной частью правовой базы. В них разъясняются права и обязанности всех сторон, участвующих в разведке и добыче нефти, газа и других полезных ископаемых.

Прозрачность контрактов позволяет гражданам понять согласованные условия осуществления проектов по добыче ресурсов в стране, контролировать соблюдение этих условий каждой из сторон и определять, кого следует призвать к ответу в случае их несоблюдения.

Раскрытие контрактов также дает возможности для сравнения условий различных контрактов. Это способствует формированию однородной конкурентной среды и помогает правительствам договариваться о более выгодных сделках.

Преимущества для граждан

• Прозрачность контрактов позволяет всем сторонам понять условия, на которых осуществляется добыча нефти, газа и других полезных ископаемых.  

• Местному населению, проживающему в районе добычи, предоставляется возможность отслеживать потоки доходов в виде налогов и платежей за разработку недр, поступающие национальным, региональным или местным органам власти. Также становится понятно, какие субсидии и налоговые льготы получают компании и какие на них возложены обязательства по защите местных общин и окружающей среды, выплатам на социальные нужды и обеспечению занятости местного населения. Вся эта информация позволяет гражданам следить за выполнением этих обязательств.

Преимущества для компаний

• Раскрытие условий контрактов стимулирует открытый, подкрепленный фактами диалог, который может способствовать выстраиванию доверия, сглаживанию конфликта и укреплению социальной лицензии компании (общественного согласия) на ведение деятельности. 

• За счет раскрытия контрактов компаниям становится проще показать, что они выполняют свои финансовые и социальные обязательства, что позволяет устранять репутационные риски.

Преимущества для правительств стран

• Публикация контрактов в открытом доступе означает возможность их сравнения. За счет этого раскрытие контрактов стимулирует правительственных чиновников к согласованию справедливых условий и препятствует заключению невыгодных для граждан контрактов. Как следствие, прозрачность контрактов помогает формировать однородную конкурентную среду и способствует более эффективному и ответственному управлению добывающим сектором.  

• Контракты, опубликованные в открытом доступе, проще приводить в исполнение. Все государственные ведомства и министерства располагают информацией об условиях контракта и получают возможность эффективно сотрудничать в целях контроля их соблюдения.   

• Раскрытие контрактов может способствовать наращиванию потенциала, необходимого для надлежащего управления. Помимо последовательности и сопоставимости, прозрачность контрактов помогает правительствам понять, соответствуют ли условия контракта нормативно-правовой базе страны.  

Процессы ИПДО способствуют прогрессу в раскрытии информации о контрактах в странах во многих отношениях, в том числе законодательным путем.

Монголия

В пункте 15.21 контракта на разработку самого важного в стране месторождения — медного рудника Оюу-Толгой — указано, что «настоящее соглашение должно быть опубликовано в открытом доступе». Правительство опубликовало как первоначальный контракт от 2009 года, так и поправку к нему от 2015 года.

Афганистан

Нефтяные контракты содержат следующее положение: «Министерство имеет право сохранить копию настоящего Контракта в Реестре углеводородных ресурсов, а также публиковать и хранить в открытом доступе и передавать в региональные ведомства сведения и отчеты о Контракте, связанных документах и Подрядчике в соответствии с требованием Закона о углеводородных ресурсах...» Условия этих контрактов были опубликованы правительством.

В соответствии со Стандартом ИПДО 2019 внедряющие ИПДО страны обязаны:

• Раскрывать положения любых контрактов и лицензий, предоставленных, заключенных или претерпевших изменения начиная с 1 января 2021 года.

• Документально отражать политику правительства в области раскрытия условий контрактов и лицензий, регулирующих разведку и разработку нефти, газа и других полезных ископаемых. Сюда относится следующая информация:

  • наличие в законодательстве или политике правительства положений, обязывающих или запрещающих раскрытие контрактов и лицензий;

  • пояснение любых отступлений от политики;

  • пояснение касательно места изложения политики — в законах, контрактах или других нормативных актах;

  • документальное подтверждение обсуждений в многосторонних группах заинтересованных сторон по вопросам государственной политики в отношении раскрытия контрактов;

  • реформы в отношении раскрытия условий контрактов, которые планируются или уже проводятся;

  • обзор контрактов и лицензий, опубликованных в открытом доступе. сюда относится список всех действующих контрактов и лицензий с соответствующими ссылками;

  • пояснение правовых или практических препятствий, затрудняющих публикацию условий тех или иных контрактов.

Разберитесь в терминах: требуется, ожидается и поощряется.

Обязательным требованием является раскрытие условий всех контрактов и лицензий, предоставленных, заключенных или претерпевших изменения начиная с 1 января 2021 года.

Внедряющие страны поощряются к публикации в открытом доступе любых контрактов и лицензий, которые устанавливают условия разработки нефти, газа и полезных ископаемых (заключенных до 2021 года).

Ожидается, что многосторонняя группа заинтересованных сторон согласует и опубликует план раскрытия условий контрактов с указанием четких сроков его реализации и мер, направленных на устранение препятствий к полному раскрытию информации. Этот план будет интегрирован в рабочие планы на 2020 и последующие годы.