Прозрачность контрактов

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ КОНТРАКТОВ ДЛЯ ГРАЖДАН

Что такое прозрачность контрактов?

Когда страны ИПДО принимают обязательство обеспечить прозрачность контрактов, они выражают готовность публиковать в открытом доступе полный текст любого контракта, лицензии, концессионного договора или другого соглашения, регулирующего разработку нефтегазовых и минеральных ресурсов.

Контракты, лицензии и связанные с ними соглашения являются важной частью правовой базы. В них разъясняются права и обязанности всех сторон, участвующих в разведке и добыче нефти, газа и других полезных ископаемых.

Почему важна прозрачность контрактов?

Прозрачность контрактов позволяет гражданам понять согласованные условия осуществления проектов по добыче ресурсов в стране, контролировать соблюдение этих условий каждой из сторон и определять, кого следует призвать к ответу в случае их несоблюдения.

Раскрытие контрактов также дает возможности для сравнения условий различных контрактов. Это способствует формированию однородной конкурентной среды и помогает правительствам договариваться о более выгодных сделках.

Основные преимущества прозрачности контрактов

Преимущества для граждан

  • Прозрачность контрактов позволяет всем сторонам понять условия, на которых осуществляется добыча нефти, газа и других полезных ископаемых.  

  • Местному населению, проживающему в районе добычи, предоставляется возможность отслеживать потоки доходов в виде налогов и платежей за разработку недр, поступающие национальным, региональным или местным органам власти. Также становится понятно, какие субсидии и налоговые льготы получают компании и какие на них возложены обязательства по защите местных общин и окружающей среды, выплатам на социальные нужды и обеспечению занятости местного населения. Вся эта информация позволяет гражданам следить за выполнением этих обязательств.

Преимущества для компаний

  • Раскрытие условий контрактов стимулирует открытый, подкрепленный фактами диалог, который может способствовать выстраиванию доверия, сглаживанию конфликта и укреплению социальной лицензии компании (общественного согласия) на ведение деятельности. 

  • За счет раскрытия контрактов компаниям становится проще показать, что они выполняют свои финансовые и социальные обязательства, что позволяет устранять репутационные риски.

Преимущества для правительств стран

  • Публикация контрактов в открытом доступе означает возможность их сравнения. За счет этого раскрытие контрактов стимулирует правительственных чиновников к согласованию справедливых условий и препятствует заключению невыгодных для граждан контрактов. Как следствие, прозрачность контрактов помогает формировать однородную конкурентную среду и способствует более эффективному и ответственному управлению добывающим сектором.  

  • Контракты, опубликованные в открытом доступе, проще приводить в исполнение. Все государственные ведомства и министерства располагают информацией об условиях контракта и получают возможность эффективно сотрудничать в целях контроля их соблюдения.   

  • Раскрытие контрактов может способствовать наращиванию потенциала, необходимого для надлежащего управления. Помимо последовательности и сопоставимости, прозрачность контрактов помогает правительствам понять, соответствуют ли условия контракта нормативно-правовой базе страны.  

Прозрачность контрактов на практике в Гане и Чаде

Гана: повышение уровня прозрачности контрактов

Путь Ганы к раскрытию контрактов начался благодаря совместным усилиям правительства, компаний и гражданского общества. В феврале 2018 года правительство учредило общедоступный онлайн-реестр, где были опубликованы 18 крупных нефтяных контрактов, что стало ответом на растущие требования к прозрачности контрактов.

Это позволило правительству укрепить свои системы и продемонстрировать, что правительству и компаниям нечего скрывать, способствуя тем самым созданию более конкурентоспособного инвестиционного климата. Эта практика также обеспечивает эффективное обеспечение соблюдения правил и положений и служит мощным стимулом для должностных лиц заключать выгодные контракты в нефтяном секторе Ганы. 

Чад: инновационные решения для раскрытия контрактов

Будучи нестабильным государством, Чад не располагает ресурсами для систематической публикации условий контрактов и лицензий в Интернете. Однако взятые правительством обязательства наряду с инновационным и ориентированным на решения подходом национального секретариата проложили путь к обеспечению прозрачности контрактов. В соответствии с указом, изданным в ноябре 2019 года, все действующие контракты были размещены ИПДО Чада в формате открытых данных в Интернете. 

  • 36
    стран ИПДО частично раскрыли контракты
  • 900 +
    контракта опубликованы странами ИПДО
  • 16
    компаний поддерживают прозрачность контрактов

Роль ИПДО в повышении прозрачности контрактов

Процессы ИПДО способствуют прогрессу в раскрытии информации о контрактах в странах во многих отношениях, в том числе законодательным путем.

Монголия

В пункте 15.21 контракта на разработку самого важного в стране месторождения — медного рудника Оюу-Толгой — указано, что «настоящее соглашение должно быть опубликовано в открытом доступе». Правительство опубликовало как первоначальный контракт от 2009 года, так и поправку к нему от 2015 года.

Афганистан

Нефтяные контракты содержат следующее положение: «Министерство имеет право сохранить копию настоящего Контракта в Реестре углеводородных ресурсов, а также публиковать и хранить в открытом доступе и передавать в региональные ведомства сведения и отчеты о Контракте, связанных документах и Подрядчике в соответствии с требованием Закона о углеводородных ресурсах...» Условия этих контрактов были опубликованы правительством.

Требования к внедряющим ИПДО странам

В соответствии со Стандартом ИПДО 2019 внедряющие ИПДО страны обязаны:

  • Раскрывать положения любых контрактов и лицензий, предоставленных, заключенных или претерпевших изменения начиная с 1 января 2021 года.

  • Документально отражать политику правительства в области раскрытия условий контрактов и лицензий, регулирующих разведку и разработку нефти, газа и других полезных ископаемых. Сюда относится следующая информация:

    • наличие в законодательстве или политике правительства положений, обязывающих или запрещающих раскрытие контрактов и лицензий;

    • пояснение любых отступлений от политики;

    • пояснение касательно места изложения политики — в законах, контрактах или других нормативных актах;

    • документальное подтверждение обсуждений в многосторонних группах заинтересованных сторон по вопросам государственной политики в отношении раскрытия контрактов;

    • реформы в отношении раскрытия условий контрактов, которые планируются или уже проводятся;

    • обзор контрактов и лицензий, опубликованных в открытом доступе. сюда относится список всех действующих контрактов и лицензий с соответствующими ссылками;

    • пояснение правовых или практических препятствий, затрудняющих публикацию условий тех или иных контрактов.

Разберитесь в терминах: требуется, ожидается и поощряется.

Сроки выполнения требований

Обязательным требованием является раскрытие условий всех контрактов и лицензий, предоставленных, заключенных или претерпевших изменения начиная с 1 января 2021 года.

Внедряющие страны поощряются к публикации в открытом доступе любых контрактов и лицензий, которые устанавливают условия разработки нефти, газа и полезных ископаемых (заключенных до 2021 года).

Ожидается, что многосторонняя группа заинтересованных сторон согласует и опубликует план раскрытия условий контрактов с указанием четких сроков его реализации и мер, направленных на устранение препятствий к полному раскрытию информации. Этот план будет интегрирован в рабочие планы на 2020 и последующие годы.

Методические материалы по выполнению требований

Список стран ИПДО, которые частично раскрыли свои контракты приведен в базе данных NRGI.

Примеры порталов с опубликованными контрактами: Гана, Мексика, Филиппины.

Сообщество прозрачности контрактов

Это форум, предоставляющий правительствам возможности для обмена опытом, распространения передовых методов и продвижения практики обеспечения прозрачности контрактов в рамках ИПДО.

Члены сообщества демонстрируют лидерскую позицию и добиваются поддержки со стороны правительств других стран, чтобы прозрачность контрактов стала стандартной практикой.

К сообществу уже присоединились правительства Армении, Ганы, Гвинеи, Демократической Республики Конго, Замбии, Индонезии, Камеруна, Малави, Мексики, Мозамбика, Монголии, Мьянмы, Нигерии, Республики Конго, Сенегала, Сан-Томе и Принсипи, Филиппин и Чада.