Myanmar : des possibilités de réformes dans une période de transition
Tous les yeux sont sur le Myanmar pendant qu'il entre dans une autre période de transition. Le pays a connu de nombreuses réformes au cours des dernières années, dont l'une est la mise en œuvre de l'ITIE depuis 2014. Pour un pays qui a précédemment permis une participation civique limitée, la plate-forme multipartite de l'ITIE est rapidement devenue le lieu pour discuter des réformes dans le secteur extractif.
Le premier rapport ITIE souligne les domaines d'amélioration dans le secteur
Un important rapport ITIE a été publié en janvier 2016 divulguant des informations précieuses sur les paiements effectués par les entreprises et les lacunes des systèmes existants que le gouvernement devrait aborder. Ce rapport pourrait très bien être utilisé comme outil de diagnostic pour le gouvernement dans l'évaluation des régions où la gouvernance peut être améliorée. La façon dont l'ITIE au Myanmar peut tirer parti des recommandations de son rapport ITIE est un défi que le Groupe multipartite et le nouveau gouvernement devraient aborder. .
La transparence dans les systèmes financiers publics
Le rapport ITIE du Myanmar (MEITI) a révélé l'utilisation généralisée d'« autres comptes » dans le système budgétaire du Myanmar. Le rapport explique que les « autres comptes » utilisés sont essentiellement des comptes détenus par les ministères et les EES (entreprises économiques d'État) dans la Banque économique du Myanmar (BEM) pour la gestion de leurs revenus autonomes. Les données de l'exercice 2012/13 du département du Budget montrent que les recettes totales d'autre compte s'élèvent à 2 540 milliards de kyats (2,4 milliards de dollars), ce qui représente 44 % du chiffre d'affaires budgété total, et les dépenses s'élèvent à 2 260 milliards de kyats, ce qui représente 28 % des dépenses totales budgétisées. La façon dont ces comptes sont gérés n'a pas été divulguée à l'ITIE, ce qui a rendu impossible pour l'administrateur indépendant préparant le rapport d'examiner les règles et pratiques régissant les transferts de fonds entre les entreprises du secteur socialisé et l'état, les bénéfices non répartis, le réinvestissement et le financement par des tiers. Le rapport a donc recommandé la divulgation de plus d'informations sur ces « autres comptes ».
En outre, il y a la question du suivi des sources de revenus. Le rapport ITIE mentionne que le budget de l'Union ne dispose pas d'une ligne budgétaire pour les revenus de l'industrie extractive, ce qui rend difficile de suivre les flux de revenus de l'industrie aux ministères et de déterminer sa contribution totale aux recettes nationales. Compte tenu des conclusions ci-dessus, le rapport recommande des améliorations sur le système de déclaration et d'imputation des recettes désagrégées de l'industrie extractive.
Le rapport constate en outre que le retard considérable entre le moment où les entreprises paient et le moment où le département de Recettes internes émet des reçus conduit à des divergences entre les chiffres du gouvernement et des entreprises. Il met ainsi en évidence la nécessité d'une publication en temps voulu des recettes pour les paiements d'impôt sur le revenu des sociétés.
Le rapport souligne également la nécessité d'assurer la fiabilité des informations financières du gouvernement par le biais de la divulgation des rapports du bureau du vérificateur général . Tous ces résultats sont pertinents pour le plan de la nouvelle administration pour créer un système transparent de gestion des finances publiques. Les recommandations ci-dessus pourraient contribuer à cette réforme en informant les décideurs politiques sur la nécessité et les moyens de réviser l'administration fiscale et les processus budgétaires.
Susciter le débat public
Le processus ITIE peut être un catalyseur pour des discussions plus approfondies sur la transparence des contrats et la propriété réelle. Comme en témoignent les informations fournies dans le premier rapport, le Groupe multipartite de l'ITIE Myanmar utilise l'ITIE en tant que plate-forme pour un dialogue soutenu pour discuter ouvertement des questions précédemment enveloppées de secret. Le processus de déclaration soumet les données à un examen plus approfondi qui pourrait — espérons-le — conduire à des débats significatifs.
Un exemple est de savoir comment l'ITIE offre la possibilité de comparer les données du gouvernement avec d'autres sources. Par exemple, les données sur les ventes pour les pierres précieuses et le jade décrites dans le rapport ITIE (1,4 milliards de dollars) ne concordent pas avec d'autres sources de données (30,9 milliards de dollars selon un rapport de Global Witness). Le rapport recommande que les données sur les pierres précieuses et le jade dans les futurs rapports ne soient pas limitées aux ventes effectuées dans le système officiel de vente mais qu'elles comprennent également les revenus de la part de production du gouvernement perçus par l'entreprise de gemmes du Myanmar ainsi que les ventes à l'extérieur du système officiel de vente.
D'autres informations importantes divulguées dans le rapport concernent les entreprises publiques, dans la mesure de leur participation dans les secteurs miniers, pétroliers et gaziers et des transferts qu'elles font au ministère des Finances (MDF). Ces informations devraient ouvrir la voie pour que le Groupe multipartite de l'ITIE Myanmar stimule le débat sur les questions entourant les entreprises du secteur socialisé, y compris leurs incitations, la façon dont elles gèrent leurs revenus et si les revenus qu'elles perçoivent des entreprises peuvent être compatibles avec les transferts qu'elles font au ministère des Finances.
Bien que les propriétaires effectifs de toutes les entreprises privées n'aient pas encore été divulgués, les informations sur la propriété juridique sont un bon pas en avant pour permettre de schématiser la structure organisationnelle du comté. Ces divulgations sont accompagnées d'une ferme recommandation visant à sensibiliser sur l'importance de la propriété effective et à développer un format de présentation de rapports permettant la divulgation de la propriété effective à l'avenir.
Améliorer les processus de licence et les registres
Le rapport ITIE examine le système de cadastre du Myanmar et recommande la mise en place d'un registre en ligne incluant des informations sur les renseignements des concessions et des transferts des droits miniers, les frais payés, et les cartes du cadastre avec les détails des licences. Selon le rapport, bien que la législation minière fixe les critères pour l'évaluation d'une demande de permis, le processus d'appel d'offres n'est pas systématiquement suivi dans la pratique en raison du manque d'information géologique et de la présence d'un conflit dans la plupart des régions. Cela peut être problématique pour un pays qui cherche à créer un climat d'investissement favorable et qui a ouvert son secteur minier (sauf les mines de pierres précieuses) à la pleine propriété étrangère.
La nouvelle loi minière du Myanmar devrait attirer plus d'investisseurs étrangers. Parmi les principales dispositions de cette loi sont l'assouplissement des taxes imposées aux investisseurs et la levée des interdictions pour les petites et moyennes entreprises de participer à des coentreprises avec des sociétés étrangères. La loi fixe également les modalités de fonctionnement des compagnies minières étrangères. Les conclusions du rapport ITIE pourraient contribuer à l'élaboration continue de règles et règlements de la nouvelle loi minière. Le Groupe multipartite peut participer et même faciliter les consultations, en particulier sur les questions où le rapport a identifié des lacunes dans le système d'octroi de licences et son impact potentiel sur les investissements étrangers.
Développements récents
Il y a des attentes considérables que la nouvelle administration mettra en place une politique énergétique claire, et plus généralement, une stratégie nationale pour l'exploration des ressources naturelles. Dans le même esprit, la fusion du ministère des Mines avec le ministère des Forêts pour créer le ministère des Ressources naturelles pourrait donner lieu à un processus réglementaire moins fragmenté qui pourrait bien fonctionner pour le secteur extractif. Quant à l'ITIE au Myanmar, le défi est de savoir comment harmoniser ses efforts avec les priorités de la nouvelle administration et de tirer parti de ses progrès réalisés dans le contexte politique actuel.
Marie Gay Alessandra Ordenes est la directrice régionale pour l'Asie du Sud-Est et l'Asie-Pacifique au Secrétariat international de l'ITIE. Avant de se joindre au Secrétariat, elle était la coordonnatrice nationale de l'ITIE Philippines.
Pour en savoir plus sur l'ITIE au Myanmar, visitez la page du pays sur eiti.org ou le site web de l'ITIE Myanmar..
