Энергетический переход и управление добывающими отраслями

Постепенно набирающий обороты переход к устойчивой, низкоуглеродной экономике изменит добывающие отрасли. Он оказывает значительное влияние на виды собираемых данных, раскрываемой информации и диалоги, которые необходимы для обеспечения подотчетности и надлежащего управления в богатых природными ресурсами странах.

Роль ИПДО в энергетическом переходе

ИПДО задает мировой стандарт прозрачности и подотчетности в нефтегазовом и горнодобывающем секторах. Страны, внедряющие ИПДО, полагаются на доходы от нефти, газа и минеральных ресурсов в удовлетворении потребностей в энергии и развитии на благо своих граждан.

По мере того, как энергетический переход набирает темпы в мировом масштабе, правительства богатых природными ресурсами стран вынуждены принимать важные решения касательно управления природными ресурсами. Существует уникальная возможность использовать получаемые с помощью ИПДО данные — потенциально в сочетании с другими массивами данных — для информационной поддержки общественных дискуссий и политических решений о вариантах перехода.

«Авторы Принципов ИПДО в 2003 году заявили, что наличие у общественности представления о доходах государства на протяжении времени может способствовать обоснованному выбору целесообразных и реалистичных путей устойчивого развития. В контексте энергетического перехода это заявление оказалось дальновидным».
Достопочтенная Хелен Кларк, Председатель Правления ИПДО

Как ИПДО будет содействовать энергетическому переходу

ИПДО будет оказывать помощь внедряющим странам и многосторонним группам заинтересованных сторон в вопросах повышения информированности о предстоящем переходе, использования доступных данных и сотрудничества с поддерживающими ИПДО странами и другими партнерами для достижения устойчивых результатов.

В октябре 2020 года Правление ИПДО согласовало четыре направления для совместной работы с внедряющими странами, поддерживающими компаниями, организациями гражданского общества, финансовыми учреждениями и другими субъектами в целях укрепления понимания о том, каким образом данные ИПДО могут поддерживать ведение обоснованных дискуссий, а именно:

  1. Сотрудничество с группой стран в целях анализа того, каким образом публикуемые данные могут способствовать ведению дискуссий об энергетическом переходе, и организация участия в экспериментальном проекте по раскрытию новых видов данных. 

  2. Оказание содействия многосторонним группам заинтересованных сторон в решении вопросов энергетического перехода в рамках более общих мероприятий ИПДО по наращиванию потенциала.

  3. Изучение возможностей интеграции принципов обеспечения прозрачности энергетического перехода в Стандарт ИПДО и методические руководства. В настоящее время Стандарт ИПДО 2019 содержит требование к внедряющим странам касательно подготовки экологической отчетности. Рассмотрение вопросов, связанных с энергетическим переходом, также было включено в методические руководства по различным аспектам Стандарта ИПДО, включая участие государства, внебюджетные расходы государственных предприятий, прозрачность контрактов и доходы на субнациональном уровне.

  4. Дальнейшее тесное взаимодействие с представителями отрасли и институциональными инвесторами для ведения инклюзивных дискуссий об отраслевых тенденциях. Так ИПДО удастся лучше разобраться в том, какое влияние энергетический переход может оказать на прозрачность в добывающем секторе и какой вклад может внести ИПДО.

Кроме того, ИПДО будет стремиться брать за основу существенную работу, проводимую экспертными и партнерскими организациями в этой области, и дополнять ее.

Использование данных ИПДО для информационной поддержки дискуссий об энергетическом переходе

Поэтапное прекращение субсидирования добычи угля в Германии

В 2007 году правительство приняло решение о поэтапном прекращении субсидирования угольной промышленности в срок до конца 2018 года. Согласно отчетности ИПДО, субсидии угольной промышленности составили почти 1,3 млрд евро в 2016 году и 1,05 млрд евро в 2017 году по сравнению с общим валовым государственным доходом от добывающего сектора менее 500 млн евро в год.

Несмотря на то, что эти субсидии регистрируются в национальном бюджете Германии, данные о размерах субсидий имеют значимость для отчетности ИПДО. Эта информация способствует общественным дискуссиям по вопросу о продолжении добычи угля в свете прогрессивной повестки дня страны по борьбе с изменением климата.

Выработка подхода к отчетности о климатическом воздействии в Тринидаде и Тобаго

В Тринидаде и Тобаго сменявшие друг друга правительства не решались заниматься вопросом о субсидиях в энергетическом секторе. Опрос 2016 года показал, что менее 5% населения и менее 3% представителей отрасли считают изменение климата серьезной проблемой.

ИПДО Тринидада и Тобаго призывает гражданское общество использовать данные ИПДО не только как финансовую отчетность, но и в целях анализа воздействия добывающих отраслей в общем. Был учрежден подкомитет по окружающей среде по вопросам экологической отчетности и разработан шаблон для добровольного представления данных о воздействии добычи ресурсов, включая расход электроэнергии, водопользование и выбросы. Долгосрочная цель заключается в интеграции данных об экологическом и климатическом воздействии в отчетность представителей сектора для внедрения более всеобъемлющего подхода к управлению природными ресурсами.

Расчет скидок на поставки энергетического угля внутренним электростанциям в Монголии

Угледобывающее предприятие АО «Багануур», где государство является мажоритарным акционером, продает энергетический уголь государственным электростанциям по ценам ниже рыночных. Поскольку правительство не компенсирует АО «Багануур» упущенные доходы в результате такого регулирования цен, стоимость этих субсидий электростанциям не регистрируется в национальном бюджете.

В отчетности ИПДО Монголии были представлены оценочные данные о размере субсидий электростанциям при продаже энергетического угля АО «Багануур». Расчет скидки с удельной цены продажи энергетического угля электростанциям и сравнение полученных данных с преобладающими рыночными ценами на экспорт монгольского угля в раскрытой ИПДО информации предоставили возможность анализа как удельной стоимости, так и общего размера этих внебюджетных субсидий. Эти сведения могут пригодиться для оценки директивными органами вариантов применения таких субсидий в будущем.

Включение сектора возобновляемых источников энергии охват ИПДО в Албании

Электроэнергия является вторым по значимости источником энергии в Албании после нефти. Гидроэлектростанции выступают основным местом производства электроэнергии с нулевым выбросом углерода. Отчетность ИПДО Албании выходит за рамки требований Стандарта ИПДО и теперь включает подробный раздел, посвященный гидроэнергетике. В последнем отчете представлены правовой и нормативный аспекты гидроэнергетики, раскрываются данные о производстве электроэнергии и доходах и проведена выверка платежей на субнациональном уровне. В результате этого анализа были выявлены значительные потери в системе распределения электроэнергии, над устранением которых работают албанские власти.

ИПДО Албании намерена на основе результатов этой работы провести обзорное исследование для оценки других технологий получения энергии из возобновляемых источников. Предпосылкой этих усилий является правительственная программа по расширению производства чистой энергии, включая инновационную новую плавучую солнечную демонстрационную электростанцию. Эту тенденцию можно было бы сохранить в будущей отчетности ИПДО, чтобы представить более общий взгляд на энергетический переход в Албании.

Прозрачность в цепочке поставок критического минерального сырья

Переход от ископаемого топлива к возобновляемым источникам энергии приведет к увеличению спроса на такие важнейшие минералы, как кобальт, медь, литий, никель и ванадий. Повышенный спрос может усугубить существующие риски коррупции и потери доходов, связанные с добычей и поставкой этих полезных ископаемых.

Стандарт ИПДО обеспечивает данные, которые будут способствовать справедливым и устойчивым поставкам критического минерального сырья с момента его разведки и добычи. Он предусматривает раскрытие информации о бенефициарных владельцах, прозрачность контрактов, экологическую отчетность и контроль за выдачей лицензий, добычей и экспортом.

Стандарт ИПДО дополняет руководящие принципы и стандарты отчетности ОЭСР и ЕС путем предоставления важной информации о странах, добывающих критическое минеральное сырье, способствуя, таким образом, ответственной закупке этих полезных ископаемых.

Методические материалы по выполнению требований

  • Методические руководства ИПДО. Методическое руководство по требованию 6.1 о расходах на охрану окружающей среды содержит пошаговые инструкции по выполнению требований касательно экологической отчетности.

  • Программный документ ИПДО. В программном документе ИПДО описываются различные виды субсидий на ископаемое топливо, требования ИПДО в отношении квазифискальных субсидий и примеры соответствующего раскрытия информации внедряющими ИПДО странами.  

  • Международное энергетическое агентство. В специальном докладе в рамках «Обзора мировой энергетики» (World Energy Outlook) предлагается всеобъемлющий анализ сложных связей между критическими минеральными ресурсами и перспективами безопасной и быстрой трансформации энергетического сектора.

  • Всемирный банк. Всемирный банк также издал методические рекомендации касательно социально-экологической оценки и обязательств для заемщиков в целях информационной поддержки управления экологическими рисками и последствиями.