Систематическое раскрытие информации

ИНТЕГРИРОВАНИЕ ИПДО В МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛЯРНОЙ ОТЧЕТНОСТИ

Прозрачность должна стать неотъемлемой и постоянной составляющей управления добывающим сектором, и внедряющие ИПДО страны публикуют все больше информации в Интернете в рамках систематического раскрытия данных.  

Раскрытие данных исходными организациями — в государственных и корпоративных базах данных, онлайн-реестрах, на веб-сайтах и порталах — может помочь гражданам и заинтересованным сторонам получать доступную и актуальную информацию о добывающем секторе.

Когда правительства переходят к систематическому раскрытию данных, процесс подготовки отчетности ИПДО становится более простым и экономически эффективным. Это позволяет заинтересованным сторонам сместить акцент со сбора данных на их использование. В этом случае заинтересованные стороны в добывающем секторе имеют больше возможностей по анализу и представлению выводов для общественных дискуссий и реформ. 

Раскрытие данных исходными организациями помогает компаниям выстраивать доверие, укрепляя их «социальную лицензию» на ведение деятельности, и поддерживает создание однородной конкурентной среды. Регулярная публикация доступных данных может сформировать у общин и граждан правильные ожидания в отношении добывающих предприятий в стране или регионе.  

Отслеживание прогресса

Наш новый инструмент предоставляет возможность отслеживать, в каких внедряющих ИПДО странах и в каком объеме осуществляется систематическое раскрытие информации. Хотя этот инструмент все еще находится на ранних стадиях разработки, в данный момент в него импортируются данные из более чем 25 стран (по состоянию на март 2021 года), которые уже сообщили о том, какая информация раскрывается на систематической основе.

Примеры из стран

Казахстан

В Казахстане формы отчетности ИПДО интегрированы в онлайн-платформу, размещенную на сервере Министерства энергетики. После проведения ежегодного независимого аудита в I квартале календарного года держатели лицензий на недропользование передают свои данные в систему ЕГСУ. Что касается сбора данных правительством, то этот процесс по-прежнему выполняется вручную. Данные компаний и правительства представлены в машиночитаемом формате и могут быть загружены из онлайн-платформы. Эта система помогла Казахстану обеспечить своевременное раскрытие данных о добывающем секторе. В 2017 году был проведен анализ осуществимости проекта, и НСЗС работает над обеспечением непрерывного прогресса в области систематического раскрытия информации.

Афганистан

Правительство Афганистана оптимизировало процесс систематического раскрытия информации на специальном портале прозрачности, который был запущен в 2018 году для раскрытия данных о лицензиях, финансовых условиях и неналоговых доходах. С тех пор портал был расширен, и в спектр раскрываемых сведений теперь входят объемы добычи, контракты, а также данные о бенефициарных владельцах компаний и лицензий. Страна начала публиковать информацию о бенефициарном владении на портале прозрачности в 2020 году. 

Монголия

ИПДО Монголии и министерство горнодобывающей и тяжелой промышленности сформировали базу данных контрактов на добычу ресурсов с целью повышения прозрачности контрактов в добывающем секторе Монголии. Эта база данных содержит соглашения о разделе продукции в нефтегазовом секторе, инвестиционные соглашения, концессионные соглашения и соглашения о местном развитии горнодобывающей промышленности, а также утратившие силу соглашения о гарантии стабильности, заключенные до 2006 года. 

Мексика

В июле 2020 года правительство Мексики запустило портал Data México, на котором публикуются систематически раскрываемые данные о различных видах экономической деятельности. К ним относятся подробные сведения о горнодобывающем секторе, например о занятости, производстве, инвестициях, финансировании, а также другая ключевая информация. Правительство Мексики также запустило веб-сайт GEOINFOMEX с подробной информацией о концессиях и лицензиях на добычу полезных ископаемых, в том числе сведениями о видах сырья и продолжительности добычи, географическими данными и данными компаний, являющихся держателями лицензий.

Великобритания

В декабре 2020 года правительство Великобритании опубликовало отчет ИПДО в виде ежегодного обзора на своем веб-сайте. Он был разработан в дополнение к систематической практике раскрытия информации в Интернете. Обзор охватывает платежи добывающего сектора с 2019 года, что может служить примером своевременной подготовки отчетности. На систематической основе публикуются почти все подлежащие раскрытию данные ИПДО, за исключением данных о субнациональных взносах. 

Демократическая Республика Конго

Несмотря на трудности, связанные с COVID-19, Демократическая Республика Конго добилась прогресса в систематическом раскрытии информации посредством онлайн-кадастра недр, сведений о горнодобывающих предприятиях, данных и указах о добыче, а также с использованием онлайн-платформы, с помощью которой были раскрыты сведения о более чем 200 контрактах на добычу полезных ископаемых. 

Что означает систематическое раскрытие информации для многосторонних групп заинтересованных сторон?

Многосторонние группы заинтересованных сторон ИПДО (МГЗС) осуществляют надзор за внедрением ИПДО и раскрытием информации. В случае регулярного раскрытия данных МГЗС могут обеспечивать эффективный надзор за сектором, сосредоточив усилия на пробелах в государственных и корпоративных системах отчетности, а также на наиболее важных для заинтересованных сторон проблемах.  

Переход к систематическому раскрытию информации может позволить МГЗС сосредоточиться на анализе данных, взаимодействии с директивными органами и обмене ключевой информацией о секторе в доступном формате для ее дальнейшего анализа. 

Что означает систематическое раскрытие информации с точки зрения отчетности ИПДО?

В странах, где данные раскрываются регулярно, отчеты ИПДО могут использоваться для анализа информации, восполнения пробелов и устранения сомнений по поводу качества данных. 

В настоящее время ИПДО реализует экспериментальный проект по применению альтернативных подходов к отчетности. Этот проект поощряет МГЗС использовать данные в целях проведения анализа, влияния на лиц, принимающих решения, и предоставления информации более широкому кругу пользователей.

Политика ИПДО в области открытых данных

Политика ИПДО в области открытых данных поощряет внедряющие ИПДО страны к тому, чтобы они по умолчанию ориентировали государственные системы на открытые данные для обеспечения доступности актуальной информации. Во многих случаях раскрытие сведений, предписанное Стандартом ИПДО, можно реализовать путем предоставления общего доступа к уже существующим информационным системам. Несмотря на существующие в некоторых случаях законодательные ограничения, чаще всего серьезные практические препятствия для публикации этих данных по открытой лицензии отсутствуют. 

Возможности по переходу стран и компаний к раскрытию данных ИПДО в регулярной отчетности

Универсального способа перехода к систематическому раскрытию информации не существует. Каждое решение должно соответствовать условиям в конкретной стране. Он всегда зависит от приоритетов заинтересованных сторон. 

Этот переход является одним из наиболее важных шагов, которые могут предпринять внедряющие страны для достижения первоначальной цели ИПДО — публикации данных, повышающей ценность ресурсов для граждан.

Прогресс на пути к систематическому раскрытию информации может быть постепенным. В этом докладе содержатся рекомендации по устранению пробелов между существующими системами и регулярной отчетностью.

Требования Стандарта ИПДО о систематическом раскрытии информации

Требования ИПДО к качеству данных в значительной степени направлены на выверку данных, в ходе которой государственные доходы сравниваются со сведениями от компаний о совершенных ими платежах. Однако для стран ИПДО с высоким уровнем прозрачности и достаточным качеством данных Стандарт ИПДО 2019 предоставляет возможность получить согласие Правления ИПДО на систематическое раскрытие данных без выверки. 

Все внедряющие страны ИПДО обязаны обеспечить оценку проведения авторитетного независимого аудита всех данных о платежах компаний и государственных доходах с применением международных стандартов аудиторской проверки (требование 4.9a). В тех случаях, когда страны регулярно раскрывают данные, требуемые в соответствии со Стандартом ИПДО, с необходимым уровнем детализации и финансовые данные проверяются в ходе авторитетной независимой аудиторской проверки, страны ИПДО могут обратиться за разрешением на широкое применение требований ИПДО. Это делается в соответствии с «согласованной процедурой раскрытия данных ИПДО в регулярной отчетности». 

Данная процедура не влияет на требования ИПДО касательно раскрытия информации. Перечень требуемых сведений остается прежним, а уровень детализации не отличается от традиционной процедуры отчетности. Вместе с тем процедура дает возможность улучшить своевременность представления отчетности при снижении затрат на внедрение. 

Помощь в вопросах систематического раскрытия информации

Международный Секретариат предоставляет рекомендации и помощь внедряющим странам по вопросам систематического раскрытия информации. 

Для получения дополнительной информации обратитесь к Сэму Бартлетту (sbartlett@eiti.org).